Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А44-541/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-541/2022


24 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7838302676, ОГРН <***>)

к МУП "Чудовский водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 17.12.2021;

от ответчика: не явился;

установил:

Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее- Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к МУП "Чудовский водоканал" (далее- Предприятие) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) согласно протоколу об административном правонарушении от 01.02.2022 №44-242/9062-247/ПТ.

Представитель Предприятия не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствии Предприятия.

Представитель Управления требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Как установлено судом, 01 января 2019 года между ООО «ТНС энерго Великий Новгород» (далее- Гарантирующий поставщик) и МУП Чудовского муниципального района «Чудовский водоканал» (далее- Потребитель) заключены договоры энергоснабжения № 53110000179 и №531100001961 (далее- договоры), по условиям которых Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а Потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретенную электрическую энергию (том 1,л.48-61, 96-108).

В соответствии с пунктом 7.3 договоров расчеты за электроэнергию производятся потребителем в следующие сроки:

- 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) подлежащей оплате в текущем расчетном периоде - до 10-го числа расчетного периода;

- 40 процентов электрической энергии (мощности) подлежащей оплате в текущем расчетном периоде - до 25-го числа расчетного периода;

- окончательный расчет до 18-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.

С момента заключения договоров Предприятие свои обязательства по оплате приобретенного ресурса в полном объеме надлежащим образом не исполняло.

Согласно расчету Гарантирующего поставщика на 29.01.2021 задолженность Предприятия за период с 01.08.2019 по 31.12.2020 составила 19 223 319,61 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии равный 3 706 110,72 руб.

02 февраля 2021 года ООО ТНС энерго Великий Новгорода» направило в адрес Предприятия уведомления от 01.02.2021 № 01-07/214877 (том 1,л.62-64, 38-47) о необходимости предоставить обеспечение задолженности за поставленную электрическую энергию в течение 5 дней после истечения 60 дней со дня получения данного уведомления в виде выдаваемой банком независимой гарантии на сумму не менее 19 223 319,61 руб. и на срок 6 месяцев либо по согласованию с Гарантирующим поставщиком в виде государственной или муниципальной гарантии либо в виде иных способов обеспечения.

В установленный срок, а именно до 09.04.2021 включительно, Предприятие не приняло мер по погашению задолженности за поставленную электроэнергию и не предоставило обеспечения исполнения обязательств по оплате в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

02 декабря 2021 года ООО «ТНС энерго Великий Новгород» обратилось с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в Управление (том 1,л.32-34).

01 февраля 2022 года Управлением в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 44-242/9062-247/ПТ, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ (том 1,л.15-23).

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, Управление обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 255 Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее-Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня представления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Основных положений).

В пункте 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктом 260 Основных положений обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Как установлено судом, у Предприятия перед ООО «ТНС энерго Великий Новгород» на 29.01.2021 имелась задолженность в размере 19 223 319,61 руб., что подтверждается актами сверки на 31.12.2020 по договорам (том 1, л.65-66,109-110).

Среднемесячная величина обязательств потребителя по оплате электрической энергии по двум договорам, рассчитанная как частное стоимости электрической энергии, указанной в счетах на оплату, и количества месяцев в периоде, за который определена стоимость, составляет 1 853 055,36 руб. (23 281 601,29/16 = 1 455 100,08 +5 969 329,13/15 =397 955,28) , двойной размер – 3 706 110,72 руб. (1 853 055,36х2).

В уведомлении от 01.02.2021, полученном Обществом 03.02.2021, что последним не отрицается, указано о необходимости предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрическое энергии (мощности) в течение 5 дней со дня истечения 60 - дневного со дня получения уведомления, то есть в срок до 09.04.2021.

На 09 апреля 2021 года – день истечения предоставленного срока для банковской гарантии, задолженность Предприятия по оплате электрической энергии не была погашена (оплачено только 1 775 703,62 руб.), что подтверждается актами сверки взаиморасчетов за период с 01.01.2021 по 30.11.2021 (том 2,л.12-17).

Таким образом, в установленный срок Предприятие не приняло мер по погашению задолженности, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и не предоставило какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях Предприятия события административного правонарушения суд считает доказанным.

Следует отметить, что и на 09.11.2021, когда ООО «ТНС энерго Великий Новгород» обратилось в Управление с заявлением, задолженность Предприятия составила 9 685 403,69 руб. (том 1,л.94,132).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что после получения уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, Предприятие направило письма в Администрацию Чудовского муниципального района, в ПАО "Сбербанк России", в которых просило предоставить муниципальную и банковскую гарантии соответственно (том 2,л.31), а также направило в Администрацию Чудовского муниципального района служебную записку (то 2,л.49-50).

Письмом от 24.02.2021 ПАО "Сбербанк России" сообщило о невозможности предоставления банковской гарантии (том 2,л.32). Администрация никаких ответов на обращения Предприятия не направило.

Из указанных документов следует, что Предприятием приняты меры для исполнения обязательств по предоставлению обеспечения, однако такое исполнение стало невозможным в связи с отказами в предоставлении гарантий.

Таким образом, Предприятием доказано отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, следовательно, в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении МУП «Чудовский водоканал» (ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева