Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А75-7969/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (34671) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7969/2017
24 июля 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2017 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе Агеева А.Х., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гайль И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Шейрера Е.Г. (628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Чехова, дом 1, корпус (строение) А; ОГРН: 1028600516911, ИНН: 8601010505) к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района» (ОГРН 1078603009264, ИНН 8603148308, место нахождения: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нижневартовск, улица Индустриальная, дом 16), обществу с ограниченной ответственностью «РосЮграПроект» (ОГРН 1088603010814, ИНН 8603159490, место нахождения: 628617, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нижневартовск, улица Интернациональная, дом 67) о признании недействительным (ничтожным) соглашения,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО3 по доверенности №8 от 10.01.2017,

от ответчиков – не явились,

установил:

заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района» (далее – ответчик-1), обществу с ограниченной ответственностью «РосЮграПроект» (далее – ответчик-2) о признании недействительными (ничтожными) Дополнительного соглашения № 1 от 19.12.2016 к муниципальному контракту № 05-ТО/16 от 04.04.2016, Приложения №2/1 к муниципальному контракту № 05-ТО/16 от 04.04.2016.

Определением от 08.06.2017 предварительное судебное заседание назначено на 17.07.2017 в 14 час. 00 мин., судебное заседание назначено на 17.07.2017 в 14 час. 05 мин.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей в суд обеспечил, на заявленных требованиях настаивал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей в суд не обеспечили.

От муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района» (ответчик-1) поступило заявление от 14.07.2017 № 1159 о признании иска (том 2, л.д. 22-23).

Общество с ограниченной ответственностью «РосЮграПроект» (ответчик-2) о наличии возражений относительно заявленного иска не сообщил, отзыв на исковое заявление, мотивированные аргументы и доказательства не представил, ходатайства, направленные на сбор дополнительных доказательств, не заявил.

На ответчика-2 возлагается риск наступления неблагоприятных последствий, в том числе, по не совершению им процессуальных действий в суде первой инстанции в установленные сроки.

В связи с отсутствием возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

04 апреля 2016 года между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района» (муниципальный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «РосЮграПроект» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 05-ТО/16, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в установленный контрактом срок по заданию заказчика выполнить комплекс работ: сбор исходных данных, инженерных изысканий согласно заданию на проектирование, проектную и рабочую документацию, согласование проектной и рабочей документации (пункт 12 Задания на проектирование) Климатические условия строительства по объекту: «Полигон строительных отходов и древесины в п. Ваховск Нижневартовского района», в соответствии с Заданием на проектирование (пункт 1.1. контракта).

В соответствии с пунктом 1.6. контракт считается выполненным при условии передачи исполнителем по акту приема-передачи заказчику в полном объеме проектной и рабочей документации с положительным заключением консалтинговых услуг объекта капитального строительства.

Согласно пункту 2.2. контракта стоимость работ по муниципальному контракту определена сводной сметой на выполнение работ, приведенной в Приложении № 3 к контракту и составляет 1 860 000 рублей 00 копеек. Цена контракта является твердой (пункт 2.1. контракта).

Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 04.01.2017 года, а в части расчетов исполнения всех обязательств по контракту согласно графику (пункт 13.1. контракта).

В силу пункта 3.1. контракта работа, предусмотренная контрактом, включая ее составные части (этапы), выполняется в сроки, установленные Календарным планом (приложение № 2 к контракту). Датой начала выполнения работ считается дата подписания муниципального контракта. Работы по контракту выполняются исполнителем с момента подписания муниципального контракта, в следующем порядке: начало выполнения работ 04.04.2016г.; окончание работ 04.11.2016г., в соответствии с календарным планом выполнения работ (пункт 3.2. контракта)

Согласно пункту 3.3. контракта работы должны быть закончены в срок не позднее 04.11.2016 (не позднее 7 месяцев) со дня подписания контракта.

Дополнительным соглашением от 19.12.2016 стороны внесли изменения в муниципальный контракт № 05-ТО/16 от 04.04.2016, изложив пункты 3.2., 3.3., 13.1. контракта в следующей редакции: Датой начала выполнения работ считается дата подписания муниципального контракта. Работы по контракту выполняются исполнителем с момента подписания муниципального контракта, в следующем порядке: начало выполнения работ 04.04.2016г.; окончание работ 30.07.2017г., в соответствии с календарным планом выполнения работ (Приложение № 2/1); Работы должны быть закончены в срок не позднее 30.07.2017; Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до даты окончания выполнения работ по контракту, в соответствии Календарным планом выполнения работ.

Истец, полагая, что указанное соглашение сторон противоречит нормам действующего законодательства, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований

Согласно разъяснениям совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», содержащимся в пункте 32, ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации). Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Проанализировав условия контракта, суд признает его заключенным, правоотношения сторон, возникшие между истцом и ответчиком, регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд; по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Порядок заключения, требования к форме и положениям государственных, муниципальных контрактов, заключенных посредством размещения заказа, содержатся в Законе N 94-ФЗ, который устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Положения Закона о контрактной системе направлены на обеспечение реализации предусмотренных этим законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе муниципальным контрактом признается договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Специальные нормы статьи 95 Закона о контрактной системе допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи.

В части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Таким образом, спорное соглашение совершено сторонами в нарушение норм действующего законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что изменение сторонами муниципального контракта № 05-ТО/16 от 04.04.2016 условия о сроках выполнения работ, содержащегося и в извещениях о проведении открытого аукциона в электронной форме, и в документации о таком аукционе, после заключения муниципального контракта, является нарушением предусмотренного Законом о контрактной системе запрета на изменение условий контракта, в связи с чем, заключенное сторонами дополнительное соглашение от № 1 от 19.12.2016 является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Статьёй 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

При подаче иска государственная пошлина истцом не уплачена. В силу пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Таким образом, в соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика (ООО «РосЮграПроект») подлежит взысканию в доход федерального бюджета 50 - % государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение заявленных исковых требований, что составляет 6 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) Дополнительное соглашение № 1 от 19.12.2016 к муниципальному контракту № 05-ТО/16 от 04.04.2016 на выполнение работ по проектированию объекта: «Полигон строительных отходов и древесины в п.Ваховск Нижневартовского района», заключенное между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района» и обществом с ограниченной ответственностью «РосЮграПроект».

Признать недействительным (ничтожным) Приложение № 2/1 «Календарный план работ» прилагаемое к Дополнительному соглашению № 1 от 19.12.2016 к муниципальному контракту № 05-ТО/16 от 04.04.2016 на выполнение работ по проектированию объекта: «Полигон строительных отходов и древесины в п.Ваховск Нижневартовского района», заключенное между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района» и обществом с ограниченной ответственностью «РосЮграПроект».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РосЮграПроект» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Х.Агеев