Решение от 16 июня 2017 г. по делу № А19-6345/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-6345/2017
г.Иркутск
16 июня 2017 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции №2 Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (адрес: <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304381233400021, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от административного органа: ФИО3;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

установил:

Отдел полиции №2 Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (далее – заявитель, ОП-2 МУ МВД России «Иркутское») обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании пояснил, что понятые при изъятии алкогольной продукции не присутствовали, были приглашены только в отделение полиции, видео и фотосъемка при изъятии алкогольной продукции не велась.

Лицо, привлекаемой к административной ответственности, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не направило.

В судебном заседании 14.06.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 16.06.2017.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.05.1995 за основным государственным регистрационным номером 304381233400021.

26.12.2017 при проведении проверки торгового павильона «Мечта», расположенного по адресу: <...>, сотрудником ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» выявлена алкогольная продукция: коньяк «Жемчужина Армении», объемом 0,5 л., по цене 1200 рублей, в количестве 2 бутылок; коньяк «Золотая выдержка», объемом 0,5 л., по цене 804 рубля, в количестве 1 бутылки; коньяк «Золотая выдержка», объемом 0,25 л., по цене 402 рубля, в количестве 1 бутылки; коньяк «Золотая выдержка», объемом 0,1 л., по цене 163 рубля, в количестве 1 бутылки; коньяк «Клиновский», объемом 0,25 л., по цене 340 рублей, в количестве 1 бутылки; водка «Кизлярка», объемом 0,25 л., по цене 384 рубля, в количестве 1 бутылки; бренди «Самсон», объемом 0,5 л., по цене 423 рубля, в количестве 2 бутылок; виски «Клан Манн Грегор», объемом 0,7 л., по цене 1067 рублей, в количестве 1 бутылки; шампанское «Мондоро», объемом 0,75 литра, по цене 1077 рублей, в количестве 1 бутылки; вино «Хэппи», объемом 0,5 л., по цене 882 рубля, в количестве 1 бутылки; настойка «Горный Уссурийск», объемом 0,5 л., по цене 570 рублей, в количестве 1 бутылки; ликер «Уссурийский бальзам», объемом 0,5 л., по цене 512 рублей, в количестве 1 бутылки; водка «Финляндия на клюкве», объемом 0,5 л., по цене 823 рубля, в количестве 1 бутылки; водка «Финляндия на клюкве», объемом 0,5 л., по цене 980 рублей, в количестве 1 бутылки; виски «Клан Манн Грегор», объемом 1 л., по цене 1658 рублей, в количестве 1 бутылки; вермут «Филлопети», объемом 0,75 л., по цене 488 рублей, в количестве 1 бутылки; самбука «Монскари экстра», объемом 0,5 л., по цене 944 рубля, в количестве 1 бутылки; вермут «Гранд Турино», объемом 1 л., по цене 875 рублей, в количестве 1 бутылки; вермут «Терлико», объемом 1 л., по цене 450 рублей, в количестве 1 бутылки; коньяк кизляр «Три звездочки», объемом 0,5л., по цене 748 рублей, в количестве 1 бутылки; вермут «Велоуна», объемом 0,5 л., по цене 479 рублей, в количестве 1 бутылки.

При этом, соответствующая лицензия на ее реализацию у предпринимателя отсутствовала.

Алкогольная продукция, обнаруженная в указанной торговой точке, осмотрена проверяющим сотрудником полиции и изъята (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.12.2016, протокол изъятия вещей и документов от 26.12.2016).

30.12.2016 должностным лицом ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» составлен протокол об административном правонарушении АД №555145 по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Федерального закона (статья 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

В протоколе об административном правонарушении вменяется в вину предпринимателю реализация алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что для правомерности привлечения лица к указанной ответственности необходимо установить факт розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Как следует их протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.12.2016 в подсобном помещении магазина «Мечта» на полках обнаружена алкогольная продукция.

Согласно объяснениям предпринимателя ФИО2 алкогольная продукция была приобретена для личного пользования (проведения предстоящих новогодних праздников и дня рождения сына) и была оставлена в подсобном помещении магазина.

Опрошенная в ходе производства по делу об административном правонарушении продавец ФИО4 также пояснила, что вино-водочная продукция находилась в подсобном помещении магазина «Мечта», расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, предприниматель в ходе производства по делу об административном правонарушении отрицал факт реализации алкогольной продукции в проверяемом магазине.

Данные доводы предпринимателя по существу не опровергнуты административным органом. То обстоятельство, что обнаруженная в магазине алкогольная продукция не располагалась на витринах, не была снабжена ценниками, свидетельствует о том, что она не предлагалась к продаже, то есть не находилась в реализации.

Кроме того, суд отмечает, что в ходе проведения осмотра и изъятия алкогольной продукции фото и видеосъемка не использовалась, понятые не присутствовали.

Учитывая, что факт реализации водки административным органом надлежащим образом не доказан, суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, требования ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то, в случае отказа в привлечении к административной ответственности, в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В рассматриваемом случае алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 26.12.2017 без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, признается находящейся в незаконном обороте. Данная продукция изъята у предпринимателя подлежит переработки или уничтожению в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств упаковки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Изъять у индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Черемхово Иркутской области, проживающей по адресу: <...>/4, 11, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 23.05.1995 Регистрационной палатой Администрации г.Иркутска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304381233400021) алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 26.12.2016, и направить на переработку или уничтожение в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств упаковки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов