Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А76-23651/2023

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-23651/2023
25 сентября 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «М-Сервис», г. Челябинск, ОГРН <***> к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области о признании недействительным решения от 14.04.2023 № 10365А об отказе в государственной регистрации,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность б/н от 27.07.2023, паспорт),

от ответчика с использованием системы веб-конференция информационной системы «КАД» (онлайн-заседания): ФИО3 (доверенность 21-22/1 от 09.01.2023, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «М-Сервис» г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – заявитель, общество, ООО «М-Сервис») 28.07.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Челябинской области (далее – ответчик, налоговый (регистрирующий) орган, инспекция, Межрайонная ИФНС России № 17 по Челябинской области) о признании незаконным решения от 14.04.2023 № 10365А об отказе в государственной регистрации.

В обоснование доводов заявления общество указывает на отсутствие обязанности представлять на этапе регистрации в ЕГРЮЛ сведений об изменении места нахождения общества решение о внесении изменений в Устав общества в части места нахождения общества, поскольку регистрация изменений адреса общества в иной населенный пункт производится в два этапа на первом из которых регистрируется только решение учредителей об изменении мета нахождения общества, которое и прикладывается к заявлению о регистрации соответствующего решения. Решение о внесении изменений в Устав общества подается в налоговый орган по новому месту учета по истечение 20 дней при подаче заявления о регистрации внесения изменений в устав общества в части его адреса.

Налоговый орган в отзыве возражал против заявления, ссылаясь на то, что если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного учредителями, указанное в абзаце первом пункта 6 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) решение об изменении места нахождения общества может быть принято только посредством внесения изменений в устав данного юридического лица и должно представляться в регистрирующий орган в виде решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица.

В рассматриваемом случае представленное в регистрирующий орган решение участника Общества от 07.04.2023 не содержит сведений о внесении изменений в устав юридического лица либо об утверждении его новой редакции, в связи с чем данное решение не может быть расценено как решение об изменении места нахождения Общества и считается непредставленным, что правомерно послужило основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Как следует из материалов дела, 07.04.2023 в регистрирующий орган поступили документы (входящий номер 103 65А) для государственной регистрации изменений сведений об ООО «М-Сервис», содержащихся в ЕГРЮЛ, в том числе:

- заявление по форме № Р13014, в разделе 6 страницы 2 которого отражена информация о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения. В разделе 1 листа Б заявления отражены сведения о новом месте нахождения юридического лица: Свердловская область, г. Екатеринбург и в листе И заявления отражены сведения о директоре Общества (прекращение полномочий директора у ФИО4 и возложение их на ФИО5.). Заявителем выступил директор Общества ФИО5., подпись которого удостоверена в нотариальном порядке;

- решение участника ООО «М-Сервис» ФИО6 от 07.04.2023, согласно которому единственный участник Общества решил: в связи с производственной необходимостью сменить местоположение Общества на: Свердловская область, г. Екатеринбург; освободить от занимаемой должности директора Общества ФИО4; назначить директором Общества ФИО5.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Согласно пункту 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение.

К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

Документы для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, не могут быть представлены в регистрирующий орган до истечения двадцати дней с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица.

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи изменения места нахождения юридического лица, если новым адресом юридического лица будет являться адрес места жительства участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, либо адрес места жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции. В случаях, предусмотренных федеральным законом, вместо изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, представляется заявление о государственной регистрации, указанное в подпункте «а» настоящего пункта, содержащее текст изменений, вносимых в учредительный документ юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины;

Приказом ФНС России от 13.01.2020 № ММВ-7-14/12@ утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

В соответствии с пунктом 18 указанного регламента в соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, для предоставления государственной услуги в инспекцию представляются:

подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной в соответствии с Законом № 129-ФЗ;

решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции.

Предусмотренные настоящим пунктом документы представляются в инспекцию по месту нахождения юридического лица, за исключением случая изменения места нахождения юридического лица.

В случае изменения места нахождения юридического лица предусмотренные настоящим пунктом документы представляются в инспекцию по новому месту нахождения юридического лица. Документы для изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, не могут быть представлены в инспекцию до истечения двадцати дней с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица.

В силу пункта 23 указанного регламента в соответствии с пунктом 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ в случае внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, для предоставления государственной услуги в инспекцию по месту нахождения юридического лица представляются:

подписанное заявителем заявление о внесении в ЕГРЮЛ сведений о принятом решении об изменении места нахождения по форме, утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ;

решение об изменении места нахождения.

Таким образом, законом установлен особый порядок регистрации сведений, касающихся изменения места нахождения юридического лица, связанным со сменой населенного пункта. Сначала в регистрирующий орган подается заявление по форме № Р13014 о внесении в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении его места нахождения, к которому прилагается такое решение. В заявлении заполняется пункт 6 путем проставления значения «1» (принято решение об изменении места нахождения).

На основании такого заявления в ЕГРЮЛ вносятся сведения о решении, принятом органами управления юридического лица.

Затем (по истечении 20 дней со дня раскрытия в ЕГРЮЛ информации о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса) в регистрирующий орган по новому месту нахождения подаются документы для государственной регистрации нового места нахождения организации путем подачи заявления о государственной регистрации о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р13014, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, из буквального толкования положений пунктов 1 и 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, а также пунктом 18, 23 Административного регламента усматривается что в налоговый орган по первоначальному месту учета и в налоговый орган по новому месту учета представляются различные заявления и различные пакеты документов, в том числе различные решения: на первом этапе решение уполномоченного органа юридического лица об изменении места нахождения общества, на втором этапе спустя 20 дней в регистрирующий орган по новому месту учета представляется решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица.

Таким образом представление решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица предусмотрено на втором этапе представления документов в регистрирующий орган по новому месту учета юридического лица по истечение 20 дней с момента регистрации сведений о принятии обществом решения о смене места нахождения и не требуется на первом этапе.

Основания для отказа в государственной регистрации установлены пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, в том числе подпунктом «а» - в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов.

Поскольку в данном случае на первом этапе обществом в регистрирующий орган по прежнему месту учета было представлено заявление о регистрации сведений о принятии обществом решения об изменении его места нахождения с приложением предусмотренного законом решения об изменении места нахождения, у налогового органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации указанных сведений.

При таких обстоятельствах решение инспекции от 14.04.2023 № 10365А об отказе в государственной регистрации не соответствует требованиям законодательства, нарушает права налогоплательщика в связи с чем подлежит признанию недействительным полностью.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области осуществить регистрацию в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении его места нахождения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «М-Сервис», г. Челябинск, ОГРН <***> по форме № Р13014, представленной 07.04.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Соответственно, в связи с удовлетворением требований заявителя о признании недействительным решения инспекции, судебные расходы по уплате им государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью «М-Сервис» удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области от 14.04.2023 № 10365А об отказе в государственной регистрации.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области осуществить регистрацию в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении его места нахождения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «М-Сервис», г. Челябинск, ОГРН <***> по форме № Р13014, представленной 07.04.2023.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «М-Сервис», г. Челябинск, ОГРН <***> судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья А.В. Архипова