Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А50-10390/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

14.09.2020 года Дело № А50-10390/20

Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2020

Решение полном объеме изготовлено 14.09.2020

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.О. Ануфриевым рассмотрев в судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Пермского края в интересах публично-правового образования – Чайковский городской округ Пермского края

к ответчикам Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (617764, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), администрации Чайковского городского округа (617760, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерному обществу «Газлизингтэк» (125315, <...>, эт. 2, пом. III, ком. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от 25.05.17 №02-08-102

третьи лица: акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь» (614000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

При участии:

От истца: ФИО1, служебное удостоверение от 19.06.20 серии ТО №285366.

от ответчика администрации Чайковского городского округа: ФИО2, паспорт, доверенность от 26.12.19 №91, диплом.

от третьего лица АО «Газпром газораспределение Пермь»: ФИО3, паспорт, доверенность от 11.10.19 №1073, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Пермского края (далее - Прокурор) в интересах муниципального образования "Чайковский городской округ" обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Администрации Чайковского городского округа (далее Администрация, ответчик), акционерному обществу «Газлизингтэк» (далее АО «Газлизингтэк», ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договорв купли-продажи муниципального имущества №02-08-102 от 25.05.2017, заключенного между МО "Чайковское городское поселение" от имени которого выступил Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и закрытым акционерным обществом "ГазЛизингТэк", о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания общества «ГазЛизингТэк» передать администрации Чайковского городского округа : газопровод, назначение: нежилое, протяженность 544м. адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Чайковский, начало – ул. Ленина,83, конец до жилых домов по ул. Прибрежная, Центральный район, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0010346:548;

Газоснабжение жилых домов по ул. Кирова, 72,74,76,78,89,91,93 назначение: нефтяное и газовое сооружение: протяженность 708п.м. инв № 13988 адрес объекта: <...> кадастровый (или условный) номер: 59:12:001:0000-0000-0001:13988:1000;

Газопровод в микрорайоне Заря-2, назначение: инженерные сети, протяженность 375,4п.м. (лит.1), адрес (местонахождение) объекта: Пермский край. г. Чайковский, Заринский район, Шоссе Космонавтов, ул. Большевистская, кадастровый (или условный) номер: 59:59_16/071/2012-488;

Газопровод низкого давления, назначение: инженерные сети, протяженность 318 м, инв №10846, лит.1, адрес (местонахождение) объекта:Пермский край, <...> начало – врезка в существующий газопровод по улице Набережная, кадастровый (или условный) номер 59:12:0010450:182;

Газопровод низкого давления, протяженность 166,3 м, инв. № 11222, (адрес местонахождение) объекта: <...> Октября, начало врезка в существующий газопровод по улице Светлая, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0000000:11107;

Газопровод низкого давления, назначение: инженерные сети, протяженность 231,3 п. м, (лит. 1), адрес (местонахождение) объекта: <...>. Кадастровый (или условный) номер: 59-59-16/034/2013-463;

Газопровод низкого давления, протяженность 652 м, адрес (местонахождение) объекта: <...> Уральская, Южная, 2-й Проезд, начало - врезка в существующий газопровод по улице Мичурина, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0000000:12251

В порядке ст. 51 АПК РФ третьими лицами привлечены АО «Газпром газораспределение Пермь», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – АО «Газпром газораспределение Пермь», Управление Росреестра, 3-и лица).

Истцом требования поддержаны.

Ответчик Администрация с требованиями не согласна. Указывает на возможность реализации муниципального имущества. Полагает, что запрет на такую реализацию ФЗ " О приватизации государственного и муниципального имущества" не содержит. У Администрации нет организации, которая может взять на себя обязанности по содержанию этого имущества.

Третье лицо общество «Газпром газораспределение Пермь» поддержало доводы ответчика. Также считает, что истцом не доказано как нарушение законодательства оспариваемой сделкой, так и наличие заинтересованности муниципального образования в оспаривании сделки и нарушении закона при ее совершении, а также не доказан факт нарушения в результате ее совершения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Представитель пояснил, что объекты энергетики (газопроводы) выкуплены из муниципальной собственности для последующей передачи в собственность специализированной газораспределительной организации. Общество «Газпром газораспределение Пермь» отмечает, что права и охраняемые законом интересы населения муниципальных образований в области газоснабжения усиливаются в части сохранения функционального назначения газопроводов на весь срок их полезного использования и реновации, а не только сроком назначения не менее 5 лет с момента приватизации. Кроме того нахождение опасных производственных объектов в собственности или на ином законном основании у специализированной организации гарантирует их профессиональную эксплуатацию, поддержание в работоспособном состоянии, а также бесперебойную и безопасную поставку природного газа населению, получающему газ по спорным газовым сетям. Общество «Газпром газораспределение Пермь» утверждает, что положения Закона о приватизации не содержат запрет на приватизацию объектов энергетики, являющихся муниципальной собственностью и не входящих в состав унитарного предприятия. Кроме того газопроводы не входили в состав имущественного комплекса унитарного предприятия, а находились каждый обособленно в казне муниципального образования. Таким образом, договор купли-продажи, заключенный между ответчиками, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права потребителей газа (л.д.110-111).

Третье лицо Управление Росреестра представило отзыв с указанием зарегистрированных прав (л.д.58-60).

Из материалов дела следует, что между МО "Чайковское городское поседение" в лице Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения (продавец) и обществом «ГазЛизингТэк» (покупатель) заключен договор купли-продажи муниципального имущества от 25.0052017 № 02-08-102 по условиям которого продавец обязался передать в собственность покупателя, а покупатель - принять и оплатить имущество, составляющее казну муниципального образования «Чайковское городское поселение" - газопровод, назначение: нежилое, протяженность 544м. адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Чайковский, начало – ул. Ленина,83, конец до жилых домов по ул. Прибрежная, Центральный район, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0010346:548;

Газоснабжение жилых домов по ул. Кирова, 72,74,76,78,89,91,93 назначение: нефтяное и газовое сооружение: протяженность 708п.м. инв № 13988 адрес объекта: <...> кадастровый (или условный) номер: 59:12:001:0000-0000-0001:13988:1000;

Газопровод в микрорайоне Заря-2, назначение: инженерные сети, протяженность 375,4п.м. (лит.1), адрес (местонахождение) объекта: Пермский край. г. Чайковский, Заринский район, Шоссе Космонавтов, ул. Большевистская, кадастровый (или условный) номер: 59:59_16/071/2012-488;

Газопровод низкого давления, назначение: инженерные сети, протяженность 318 м, инв №10846, лит.1, адрес (местонахождение) объекта:Пермский край, <...> начало – врезка в существующий газопровод по улице Набережная, кадастровый (или условный) номер 59:12:0010450:182;

Газопровод низкого давления, протяженность 166,3 м, инв. № 11222, (адрес местонахождение) объекта: <...> Октября, начало врезка в существующий газопровод по улице Светлая, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0000000:11107;

Газопровод низкого давления, назначение: инженерные сети, протяженность 231,3 п. м, (лит. 1), адрес (местонахождение) объекта: <...>. Кадастровый (или условный) номер: 59-59-16/034/2013-463;

Газопровод низкого давления, протяженность 652 м, адрес (местонахождение) объекта: <...> Уральская, Южная, 2-й Проезд, начало - врезка в существующий газопровод по улице Мичурина, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0000000:12251 (л.д.18- 24). Данное имущество принадлежало на праве собственности муниципальному образованию «Чайковское городское поселение"

Общество «ГазЛизингТэк» произвело оплату по п/п1181 от 08.06.2017 в размере 934 030руб. (л.д.25) и получило объекты по передаточному акту (л.д.22-23) от 25.05.2017.

Впоследствии проведена государственная регистрация права собственности общества «ГазЛизингТэк» на приобретенное недвижимое имущество (л.д.21).

Прокурор, полагая, что договор купли-продажи от 25.05.2017 № 02-08-102, является недействительной (ничтожной) сделкой, обратился в арбитражный суд с данным иском.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума от 23.06.2015 № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Из положений пункта 75 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлен факт заключения между ответчиками договора купли-продажи муниципального имущества от 25.05.2017, в соответствии с которым из состава имущества казны муниципального образования "Чайковское городское поселение" выбыли объекты энергетики (газопрроводы).

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ) объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством (пункт 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что законодательством установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 № 16662/11.

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ) объекты топливно-энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

К линейным объектам топливно-энергетического комплекса относится система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса, предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ).

Из материалов дела усматривается и подтверждено ответчиком и третьим лицом, что альтернативные сети газораспределения и газоснабжения для подачи газа отсутствуют (л.д.27,29).

С учетом ст. 71 АПК РФ судом установлено, что имущество, являющееся предметом оспариваемой сделки, относится к объектам энергетики и предназначено для обслуживания жителей г. Чайковский, в том числе индивидуальных жилых домов населения (абонентов).

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о возможности газификации приведенного выше населенного пункта альтернативным путем, с использованием иных газопроводов, по которым может осуществляться транспортировка газа (статья 65 АПК РФ), в то же время учитывая, что согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесены к вопросам местного значения, суд приходит к выводу о несоответствиии оспариваемой сделки требованиям законодательства в связи с наличием запрета на приватизацию спорного имущества по причине возможности его нахождения только в муниципальной собственности.

Поскольку имеет факт несоответствия оспариваемой сделки требованиям статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, а также нарушение в результате совершения оспариваемой сделки публичных интересов, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований, поскольку оспариваемая сделка признается судом недействительной.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом признанного судом, что договор купли-продажи от 25.05.2017, заключенный между ответчиками, является недействительной (ничтожной) сделкой, принимая во внимание, что заключением оспариваемой сделки нарушены права и охраняемые законом интересы муниципального образования «Чайковский городской округ», а также права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц, суд применяет последствия недействительности сделки в виде возврата ее сторонами друг другу полученного по сделке.

Доводы третьего лица со ссылкой на информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.09.2006 № 111 не принимаются во внимание с учетом того, что вышеизложенная правовая позиция касается вопросов приватизации отдельных видов имущества в зависимости от нахождения их в имущественном комплексе специализированного или неспециализированного унитарного предприятия.

Доводы общества «Газпром газораспределение Пермь» о недоказанности несоответствия сделки требованиям законодательства отклоняются судом как основанные на неверном токовании норм материального права.

Из системного толкования положений статьи 30 Закона о приватизации следует, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения делятся на две группы: объекты, оборот которых запрещен (не подлежащие приватизации), такие объекты могут находиться только в государственной или муниципальной собственности; объекты, ограниченные в гражданском обороте, то есть не изъятые из оборота полностью, а такие, которые могут быть предметом отчуждения, но с соблюдением предусмотренных законодательством условий и процедур.

Доказательства невозможности применения указанных последствий в материалах дела отсутствуют.

Решение по настоящему делу является основанием для погашения в ЕГРН записи о праве собственности общества "ГазЛизингТэк" на газопровод, назначение: нежилое, протяженность 544м. адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Чайковский, начало – ул. Ленина,83, конец до жилых домов по ул. Прибрежная, Центральный район, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0010346:548;

Газоснабжение жилых домов по ул. Кирова, 72,74,76,78,89,91,93 назначение: нефтяное и газовое сооружение: протяженность 708п.м. инв № 13988 адрес объекта: <...> кадастровый (или условный) номер: 59:12:001:0000-0000-0001:13988:1000;

Газопровод в микрорайоне Заря-2, назначение: инженерные сети, протяженность 375,4п.м. (лит.1), адрес (местонахождение) объекта: Пермский край. г. Чайковский, Заринский район, Шоссе Космонавтов, ул. Большевистская, кадастровый (или условный) номер: 59:59_16/071/2012-488;

Газопровод низкого давления, назначение: инженерные сети, протяженность 318 м, инв №10846, лит.1, адрес (местонахождение) объекта:Пермский край, <...> начало – врезка в существующий газопровод по улице Набережная, кадастровый (или условный) номер 59:12:0010450:182;

Газопровод низкого давления, протяженность 166,3 м, инв. № 11222, (адрес местонахождение) объекта: <...> Октября, начало врезка в существующий газопровод по улице Светлая, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0000000:11107;

Газопровод низкого давления, назначение: инженерные сети, протяженность 231,3 п. м, (лит. 1), адрес (местонахождение) объекта: <...>. Кадастровый (или условный) номер: 59-59-16/034/2013-463;

Газопровод низкого давления, протяженность 652 м, адрес (местонахождение) объекта: <...> Уральская, Южная, 2-й Проезд, начало - врезка в существующий газопровод по улице Мичурина, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0000000:12251

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Так как прокурор и ответчик администрация освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика АО «Газлизингтэк».

Руководствуясь ст. ст.110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи муниципального имущества №02-08-102 от 25.05.2017, заключенный между МО "Чайковское городское поселение" от имени которого выступил Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и закрытым акционерным обществом "ГазЛизингТэк".

Применить последствия недействительности сделки:

обязать акционерное общество «Газлизингтэк» (125315, <...>, эт. 2, пом. III, ком. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возвратить Администрации Чайковского городского округа (617760, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>): газопровод, назначение: нежилое, протяженность 544м. адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Чайковский, начало – ул. Ленина,83, конец до жилых домов по ул. Прибрежная, Центральный район, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0010346:548;

Газоснабжение жилых домов по ул. Кирова, 72,74,76,78,89,91,93 назначение: нефтяное и газовое сооружение: протяженность 708п.м. инв № 13988 адрес объекта: <...> кадастровый (или условный) номер: 59:12:001:0000-0000-0001:13988:1000;

Газопровод в микрорайоне Заря-2, назначение: инженерные сети, протяженность 375,4п.м. (лит.1), адрес (местонахождение) объекта: Пермский край. г. Чайковский, Заринский район, Шоссе Космонавтов, ул. Большевистская, кадастровый (или условный) номер: 59:59_16/071/2012-488;

Газопровод низкого давления, назначение: инженерные сети, протяженность 318 м, инв №10846, лит.1, адрес (местонахождение) объекта:Пермский край, <...> начало – врезка в существующий газопровод по улице Набережная, кадастровый (или условный) номер 59:12:0010450:182;

Газопровод низкого давления, протяженность 166,3 м, инв. № 11222, (адрес местонахождение) объекта: <...> Октября, начало врезка в существующий газопровод по улице Светлая, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0000000:11107;

Газопровод низкого давления, назначение: инженерные сети, протяженность 231,3 п. м, (лит. 1), адрес (местонахождение) объекта: <...>. Кадастровый (или условный) номер: 59-59-16/034/2013-463;

Газопровод низкого давления, протяженность 652 м, адрес (местонахождение) объекта: <...> Уральская, Южная, 2-й Проезд, начало - врезка в существующий газопровод по улице Мичурина, кадастровый (или условный) номер: 59:12:0000000:12251;

Взыскать с Администрации Чайковского городского округа (617760, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Газлизингтэк» (125315, <...>, эт. 2, пом. III, ком. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 1 102 155руб.

Погасить в едином государственном реестре недвижимости запись о праве собственности закрытого акционерного общества "ГазЛизингТэк" на указанные выше объекты.

Взыскать с акционерного общества «Газлизингтэк» (125315, <...>, эт. 2, пом. III, ком. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова