Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А50-6079/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

27.05.2021 года Дело № А50-6079/21

Резолютивная часть решения принята 12.05.2021 года. Полный текст решения изготовлен 27.05.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению административного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ПАО «Ростелеком», ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 11.03.2021 № АП-59/01/494,

установил:

Управление Роскомнадзора по Пермскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» (далее – предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что Общество осуществляет лицензируемую деятельность с нарушением лицензионных требований.

От ответчика письменный отзыв не поступил.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ПАО «Ростелеком» имеет лицензии № 183871 от 27.01.2021 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, № 184336 от 16.02.2021 на оказание телематических услуг связи.

На основании приказа врио руководителя Управления от 17.12.2020 № 122-нд в отношении общества проведено плановое систематическое наблюдение, в ходе которого выявлен факт осуществления обществом предпринимательской деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» при эксплуатации комплекса технических и программных средств, обеспечивающего оказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств не соблюдает установленные нормы, регулирующие порядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как по причине неисправности или отсутствия таксофонов, установленных в населенных пунктах:

<...> (отсутствует зуммер сигнал готовности АТС);

<...> таксофон отключается при наборе первой цифры номера);

<...> (неисправен микрофон трубки таксофона);

<...> (отсутствует зуммер - сигнал готовности АТС);

<...> неисправен микрофон трубки таксофона);

Пермский край, г. Александровск, <...> (отсутствует зуммер - сигнал готовности АТС);

Пермский край, г. Александровск, <...> (неисправен микрофон трубки таксофона);

<...> (отсутствует зуммер - сигнал готовности АТС)

не обеспечивает предоставление пользователям:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб,

чем нарушены требования пп. а), б), в), г), д) п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, п. 5 лицензии Роскомнадзора № 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее ФЗ «О связи») в части обязанности оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с правилами, лицензией.

- оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» при эксплуатации комплекса технических и программных средств, обеспечивающего оказание нереальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств не соблюдает установленные нормы, регулирующие порядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как по причине неисправности или тсутствия таксофонов, установленных в населенных пунктах:

Пермский край, г. Кизел, <...>, чем нарушены требования п. 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, п. 5 лицензии Роскомнадзора № 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее ФЗ «О связи») в части обязанности оператора связи оказывать [пользователям услуги связи в соответствии с правилами, лицензией.

- оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» при эксплуатации комплекса технических и программных средств, обеспечивающего оказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств не соблюдает установленные нормы, регулирующие порядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как не обеспечил место расположения телефонного средства коллективного доступа специальным информационным указателем, в населенном пункте:

Пермский край, г. Кизел, <...>, -чем нарушены требования п. 3 приложения № 1 к приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям ^взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи», п. 1,1.4 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, п. 11 лицензии Роскомнадзора № 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» в части обязанности оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с правилами, лицензией.

- оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» при эксплуатации точек доступа не соблюдает установленные нормы, регулирующие порядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как по причине неисправности точки доступа, не обеспечивает предоставление пользователям доступ к сети «Интернет» в населенном пункте:

<...>, чем нарушены требования п. 7 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением правительства РФ от 10.09.2007 № 575, п. 3(2) Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, п. 5 лицензии Роскомнадзора № 184336 на оказание телематических услуг связи, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ «О связи» (далее ФЗ «О связи») в части обязанности оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с правилами, лицензией.

- оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» при эксплуатации точек доступа не соблюдает установленные нормы, регулирующие порядок эксплуатации сетей и сооружений связи, так как не обеспечил место расположения средств коллективного доступа специальным информационным указателем, в населенных пунктах:

- <...>;

- <...>;

- <...>,

чем нарушены требования п. 5 приложения № 3 к приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи», п. 2.1.4 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, п. 10 лицензии Роскомнадзора № 184336 на оказание телематических услуг связи, п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» в части обязанности оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с правилами, лицензией.

Данные обстоятельства зафиксированы в Актах мониторинга от 25.02.2021 № 59/2-1, № 59/2-2, № 59/3-1.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Роскомнадзора по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении № АП-59/01/494 от 11.03.2021, противоправные действия Общества квалифицированы по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Протокол составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом.

С соответствующим заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, является оператором связи (п. 12 ст. 2 Закона о связи).

Пунктом 1 ст. 46 Закона о связи установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу п.1 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 N 241 (ред. от 01.12.2014) "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее – Правила), оператор связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), оказывает универсальные услуги связи в соответствии с правилами оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и настоящими Правилами.

Согласно п. 2 Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно п. 8 Правил оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Согласно п.7 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 (ред. от 30.12.2020), оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором.

Согласно п. 3 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 N 371, телефонное средство коллективного доступа, установленное вне помещения, размещается в таксофонной кабине или полукабине. Место расположения телефонного средства коллективного доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно. Место расположения телефонного средства коллективного доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: наименование вида оказываемой универсальной услуги связи; информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи; контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки; сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Согласно п. 5 Требования к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа, утвержденных приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 N 371, точка доступа устанавливается на территории населенного пункта. Место расположения точки доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно. Место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: наименования вида оказываемых универсальных услуг связи; информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа; контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки; сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Пунктом 5 условий лицензий № 183871, 184336 предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 условий лицензии № 184336, пунктом 11 условий лицензии № 183871 предусмотрена обязанность лицензиата выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ПАО «Ростелеком» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи с нарушением п. 5, 11 лицензионных условий, предусмотренных лицензией № 183871, п. 5, 10 лицензионных условий, предусмотренных лицензией № 184336.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности доводов административного органа, поскольку выявленное нарушение свидетельствует о несоблюдении предприятием условий осуществления деятельности в соответствии с выданными лицензиями, следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить условия лицензий, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Нарушений в части составления протокола об административном правонарушении не установлено, протокол составлен в соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ по данному делу на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного суд, учитывая характер выявленного нарушения и его последствия, привлечение ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение (дело № А50-7624/20, А50-21284/20) как отягчающее ответственность обстоятельство, полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (регистрации): 191002, <...>) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 590201001, ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, единый к/с 40102810145370000048, к/с 03100643000000015600, БИК 015773997, ОКТМО 57701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000032371147.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Судья А.Н. Саксонова