Постановление от 4 марта 2024 г. по делу № А83-14734/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


4 марта 2024 года Дело № А83-14734/2022город Калуга


Резолютивная часть постановления объявлена 27.02.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 04.03.2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от Администрации Красноперекопского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Службы финансового надзора Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Счётной палаты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.07.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023 по делу № А83-14734/2022,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Красноперекопского района Республики Крым (далее - заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Службе финансового надзора Республики Крым (далее - Служба финнадзора, орган финансового контроля) о признании недействительным представления от 14.06.2022 № 10.1-14/1041.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (далее - Министерство), Счетной палаты Республики Крым (далее - Счетная палата).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 18.07.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023, заявление удовлетворено, признано недействительным представление Службы финансового надзора Республики Крым от 14.06.2022 № 10.1-14/1041.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Служба финансового надзора Республики Крым обратилась в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. По мнению органа финансового контроля, превышение общей площади приобретенных жилых помещений при установленной социальной норме площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина 33 м2 является нарушением части 2 пункта 10 Порядка предоставления субвенции, что привело к излишнему использованию средств бюджета Республики Крым в общей сумме 6 448 397,11 руб.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в жалобе и в отзыве на жалобу, проверив законность судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 22.01.2021 между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией заключено соглашение № 256 о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Соглашение).

Пунктом 2.1 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 14.01.2022 № 6) установлен объем субвенции, выделенной муниципальному образованию на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений и составил 13 709 520 руб.

Субвенции из бюджета Республики Крым расходуются муниципальными образованиями исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, но не более чем за 33 квадратных метра общей площади жилого помещения, и стоимости 1 квадратного метра приобретаемого жилого помещения, не превышающей значение показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Республике Крым, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 3.5 Соглашения).

Во исполнение соглашения Администрацией приобретено 8 жилых помещений по муниципальным контрактам.

На основании приказов Службы финансового надзора Республики Крым № 59 от 28.02.2022, № 102 от 01.04.2022 в период с 16.03.2022 по 20.04.2022 в отношении Администрации проведена внеплановая камеральная проверка по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым субвенций, имеющих целевое назначение, а также соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в отношении закупки жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, за период с 01.01.2021 по 28.02.2022.

В ходе проверки органом финансового контроля выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства: приобретены жилые помещения для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, общей площадью более чем 33 м2 при социальной норме площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина 33 м2, что привело к излишне использованным средствам бюджета Республики Крым в сумме 6 448 397,11 руб.; не соблюден порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, вместо метода сопоставимых рыночных цен применен нормативный метод.

По результатам проверки составлен акт от 16.05.2022 № 10.1-05/3 на основании которого вынесено представление от 14.06.2022 № 10.1-14/1041, которым на Администрацию возложена обязанность:

- по устранению нарушений законодательства Республики Крым, указанных в пункте 1 мотивированной части представления путем осуществления возврата иного межбюджетного трансферта (субвенции), выделенного из бюджета Республики Крым, имеющего целевое значение, полученного в рамках реализации соглашения № 256/2021 от 22.01.2021, заключенного между Министерством образования, науки и молодежи Республики и Администрацией на счет Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в сумме 6 448 397,11 руб. в срок не позднее 01.11.2022 (пункт 1);

- по принятию мер по устранению причин и условий нарушений выявленных нарушений, указанных в пункте 2 мотивированной части настоящего представления, в срок не позднее 01.11.2022 (пункт 2);

- по предоставлению информации о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в Службу финансового надзора Республики Крым не позднее 11.11.2022 (пункт 3).

Полагая, что представление от 14.06.2022 № 10.1-14/1041 является незаконным, Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 133 Бюджетного кодекса под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Порядок предоставления субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359 (далее - Порядок предоставления субвенции) и разработан в соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса.

Частью 2 пункта 10 Порядка предоставления субвенции предусмотрено, что субвенции из бюджета Республики Крым на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа расходуются муниципальными образованиями Республики Крым исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, но не более чем за 33 квадратных метра общей площади жилого помещения, и стоимости 1 квадратного метра приобретаемого жилого помещения, не превышающей значение показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Республике Крым, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 июня 2020 года № 351/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2020 года".

Аналогичные положения содержит пункт 3.5 Соглашения о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № 256/2021 от 22.01.2021.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон № 159-ФЗ).

В Республике Крым отношения, связанные с организацией предоставления и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, жилых помещений, а также в части сохранения права пользования жилым помещением и сохранения ранее занимаемых жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей регулируются Законом Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" (далее - Закон № 46-ЗРК/2014).

Согласно статье 9 Закона № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Жилые помещения специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 8). Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым (статья 11).

Таким образом норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемая органом местного самоуправления исходя из показателей конкретного населенного пункта, не может составлять менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, при этом социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, установлена в размере не более чем 33 м2 общей площади жилого помещения, принимается для расчета размера субвенции.

Следовательно, законодательством Республики Крым и нормативными правовыми актами Республики Крым определена расчетная площадь жилого помещения, но не площадь предоставляемого жилого помещения.

В свою очередь, получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе, результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Кодекса).

Отчетом администрации о расходовании средств субвенции, предоставленной из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, подтверждается, что данный показатель выполнен в полном объеме, восемь человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечены благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение № 4 к Соглашению).

Сумма субвенции, утвержденная Законом Республики Крым от 22.12.2020 № 139-ЗРК/2020 "О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" на выполнение показателя 13 709 520 руб. не превышена ее получателем.

Учитывая требования Порядка предоставления субвенции, условия Соглашения, вступивших в законную силу судебных решений, возложивших на администрацию обязанность предоставить данной категории лиц жилые помещения не ниже установленных социальных норм, суды пришли выводу, что получателем бюджетных средств обеспечено приобретение жилых помещений в количестве, учтенном при расчете размера субвенции, тем самым обеспечены результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Органом финансового контроля не представлено доказательств, что на территории муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым на момент проведения аукционов и приобретения жилья по 8 спорным муниципальным контрактам имелось достаточное количество предложений о продаже жилых помещений, имеющих размер общей площади 33 кв. м.

В этой связи доводы Службы финансового надзора Республики Крым о том, что приобретение администрацией жилых помещений больше установленной нормы привело к излишне использованным средствам бюджета Республики Крым, обоснованно отклонены судом.

Относительно вменяемого заявителю нарушения частей 6, 7 статьи 22 Закона о контрактной системе, связанного с несоблюдением порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, выразившегося в применении нормативного метода, вместо метода сопоставимых рыночных цен, суд не установил в действиях администрации нарушений норм Закона о контрактной системе.

Доказательств того, что применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в данном случае явилось бы более эффективным, по сравнению с методом, примененным заявителем при проведении спорных закупок, органом финансового надзора не представлено. В данном случае орган финансового контроля не привел мотивированных доводов, которые бы с достоверностью подтверждали неправомерность действий заявителя, связанных с применением нормативного метода.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что принятое органом финансового контроля представление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Администрации, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленное требование, признав представление недействительным.

Принимая во внимание, что судами правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемые решение и постановление судов являются законными и обоснованными и отмене не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.07.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023 по делу № А83-14734/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Л.В. Леонова


Судьи

Н.В. Ключникова


Т.В. Лукашенкова