Решение от 27 января 2017 г. по делу № А74-15477/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-15477/2016
27 января 2017 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.В. Тутарковой

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Абакан-Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Абакан-Медиа» (далее – общество) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

29.12.2016 от общества поступил отзыв на заявление, в котором последний факт нарушения признал, просил назначить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда и устранение нарушения.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Абакан-Медиа» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.09.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обществу выданы лицензии: №116569 от 22.09.2011 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, со сроком действия до 22.09.2016; №147036 от 22.09.2016 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, со сроком действия до 22.09.2021.

Письмом от 14.11.2016 №РШ-П33-14071 Федеральное агентство связи проинформировало управление о том, что общество не представило в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2016 года.

Уведомлением от 18.11.2016 №13681-09/24 директор общества приглашен для составления протокола об административном правонарушении.

24.11.2016 должностным лицом управления в присутствии законного представителя общества составлен протокол №АП-24/9/1620 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором зафиксировано, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензиями №116569 и №147036, а именно: в нарушение пунктов 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 16.09.2008 №41, пунктов 10 и 9 требований лицензий №116569 и №147036 соответственно, не представило в установленный срок сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2016 года.

Копия протокола вручена законному представителю общества в день его составления, что подтверждается подписью данного лица на документе.

В объяснениях к протоколу об административном правонарушении законный представитель общества пояснил, что несвоевременное представление отчета было вызвано техническими проблемами.

Составленный управлением в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами §1 главы 25 АПК РФ.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 упомянутого Кодекса, совершенных юридическими лицами.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 5.1.1.2, 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, приказами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: от 04.02.2014 №16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», от 25.01.2016 №42 «Об утверждении Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Положением об обособленном подразделении – Территориальном отделе в г. Абакан Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого руководителем управления 03.08.2015, пришёл к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением действующего законодательства.

Порядок составления протокола, предусмотренный статьёй 28.2 КоАП РФ, а также срок его составления управлением не нарушены.

Оценив приведённые управлением доводы, а также представленные в их обоснование доказательства, суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии со статьёй 2 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии.

В пункте 1 статьи 46 Закона о связи определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждены: Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии (далее – Перечень наименований услуг), и Перечни лицензионных условий, в том числе раздел XVIII Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания (далее – Перечень лицензионных условий).

В пункте 18 Перечня наименований услуг связи предусмотрено, что услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.

В соответствии с пунктом 10 Перечня лицензионных условий лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Лицензии №116569 и №147036, выданные обществу Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, включают в себя лицензионные условия в пунктах 10 и 9 которых соответственно содержится обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16.09.2008 №41 (далее – Порядок №41).

Пунктами 1, 2, 3 Порядка №41 установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведенной в приложении №1 (далее – форма).

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме или на бумажных носителях.

Оператор связи, деятельность которого по оказанию услуг связи осуществлялась неполный отчетный период, представляют сведения за тот период времени, в течение которого эта деятельность осуществлялась.

В случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в форме, то заполнение соответствующих строк не производится.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что в установленный срок (не позднее 31.10.2016) в Федеральное агентство связи общество не представило сведения за 3 квартал 2016 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме. По состоянию на 31.10.2016 общество имело действующие лицензии, и обязано было выполнять лицензионные требований и условия, в том числе, касающиеся представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей).

На основании изложенного арбитражный суд считает, что управлением установлен факт осуществления обществом деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поэтому действия (бездействие) общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из положений части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил по причинам, от него не зависящим.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом установленных правил и норм законодательства о связи, в материалы дела не представлено.

Арбитражный суд на основании всесторонней оценки представленных в материалы дела доказательств и установленных на их основании обстоятельств считает, что общество не доказало принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению указанных выше требований лицензионного законодательства и совершение нарушения по независящим от него причинам, следовательно, вина общества в совершении правонарушения является установленной.

Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что у арбитражного суда имеются достаточные основания для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку состав спорного правонарушения доказан заявителем.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истёк.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом не установлено.

Общество в отзыве на заявление просило назначить административного наказания в виде предупреждения, ссылаясь на совершение правонарушения впервые и признание им вины.

Административный орган в дополнениях к заявлению указал на то, что обстоятельства, предусмотренные статьёй 3.4 КоАП РФ, отсутствуют.

Статья 3.4 КоАП РФ определяет одной из мер наказания за совершение административного правонарушения предупреждение. Согласно части 1 упомянутой статьи предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В соответствии с частью 2 указанной нормы предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, одним из оснований для применения положений статьи 3.4 КоАП РФ является совершение административные правонарушения впервые.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечислены в статье 4.3 КоАП РФ. Одним из таких обстоятельств является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

Судом установлено наличие такого отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторность совершения однородного административного правонарушения, установленного решением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу №А74-2732/2016 от 10.05.2016, вступившим в законную силу 25.05.2016, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Статья 4.6 КоАП РФ устанавливает, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно пункту 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при применении указанной нормы судам предложено учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Допущенное обществом правонарушение не является длящимся, поскольку выражается в непредставлении сведений к конкретному сроку – 31.10.2016.

На момент совершения обществом вменяемого правонарушения (01.11.2016) решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу №А74-2732/2016 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ вступило в законную силу, годичный период со дня исполнения данного судебного акта не истёк.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о повторности совершения правонарушения и отсутствии оснований для применения положений статьи 3.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, а также обстоятельств смягчающих ответственность (признание вины, устранение нарушения), и исходя из принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, арбитражный суд полагает возможным назначить обществу наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере - 30 000 руб.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Абакан-Медиа», г. Абакан, зарегистрированное в качестве юридического лица 05.09.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Абакан-Медиа», г. Абакан, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (Енисейское управление Роскомнадзора); лицевой счёт: <***>; банк: Отделение Красноярск, г. Красноярск, БИК 040407001, ИНН <***>, КПП 246301001, КБК 096 116 9004 004 6000 140, ОКТМО 04701000001, УИН 09600000000003665219.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу №А74-15477/2016.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.В. Тутаркова