Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А47-9933/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9933/2019
г. Оренбург
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Черноморец В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению старшего инспектора по исполнению административного законодательства МУ МВД России «Оренбургское» капитана полиции ФИО1 (г.Оренбург) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г.Оренбург, ИНН <***>, ОГРНИП 304561030300042) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол 56 АА 552707 от 08.07.2019),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Старший инспектор по исполнению административного законодательства МУ МВД России «Оренбургское» капитан полиции ФИО1 (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту – ИП ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности административный орган указывает на то, что предприниматель незаконно хранила в принадлежащем ей помещении ресторанного клуба алкогольную продукцию.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает, указывая, что обнаруженная административным органом алкогольная продукция ей не принадлежит, а была передана посетителями ресторанного клуба для проведения праздничных мероприятий для этих посетителей.

Определениями суда от 13.08.2019, 27.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, которые письменные отзывы по существу заявленных требований в материалы дела не представили.

ФИО5 в представленных пояснениях подтвердила факт передачи ФИО2 для проведения мероприятия нескольких единиц алкогольной продукции, в связи с чем ходатайствует перед судом о возврате алкогольной продукции.

Аналогичного содержания пояснения поступили и от ФИО10

Определением от 14.10.2019 суд истребовал у Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области сведения о дате, времени и месте (в случае возможности - с указанием наименования торгового объекта) последней реализации алкогольной продукции, указанной в перечне изъятой алкогольной продукции (приложение к определению).

Во исполнение определения суда Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области представлены протоколы запроса из единой государственной автоматизированной информационной системы (т.2 л.д. 28-150, т.3 л.д. 1-24).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения МУ МВД РФ «Оренбургское» №20/2502 от 14.02.2019 должностными лицами административного органа 16.02.2019 в присутствии двух понятых произведен осмотр ресторанного клуба (кафе) «Клюква», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ИП ФИО2, в ходе которого установлено, что за барной стойкой находится стеллаж с алкогольной продукцией различных наименований, о чем составлен протокол осмотра от 16.02.2019.

Протоколом изъятия от 16.02.2019 обнаруженная алкогольная продукция (коньяк, виски, вино, ром, мартини, ликер, джин, текила, абсент, настойка, водка, шампанское) в общем количестве 144 бутылки изъята у предпринимателя.

В объяснениях от 26.02.2019 предприниматель указала, что в принадлежащем ей кафе алкогольная продукция не продается, однако, при проведении праздничных мероприятий заказчики таких мероприятий оставляют ей на хранение алкогольную продукцию до проведения таких мероприятий, о чем имеются соответствующие расписки. Предприниматель в объяснениях также указала, что часть алкогольной продукции была принесена в кафе барменом и принадлежит ему.

По факту хранения алкогольной продукции в принадлежащем предпринимателю кафе должностным лицом административного органа 08.07.2019 в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении.

Действия ИП ФИО2 квалифицированы по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ «Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии».

В своем заявлении, поданным в арбитражный суд в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ, заявитель просит привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 3 статьи ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как: спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из части 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, деятельность по хранению алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии со статьей 26 Закона N 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования вышеуказанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017), с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предпринимателя могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" указано, что для осуществления деятельности по оказанию услуг хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции третьим лицам необходимо иметь отдельную лицензию, предусмотренную абзацем пятым пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ. При этом по смыслу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ хранение продукции, являющейся собственностью другого лица, возможно только в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 16.02.2019 в принадлежащем ей кафе «Клюква», расположенном по адресу: <...>, осуществляла хранение алкогольной продукции, при этом лицензия на осуществление данного вида деятельности у предпринимателя отсутствует, что является нарушением требований Закона N 171-ФЗ.

Вышеуказанные действия ИП ФИО2 образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Следовательно, приводимые предпринимателем в отзыве на заявление доводы об отсутствии в ее действиях события административного правонарушения по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ отклоняются, как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании действующих норм права.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

В данном случае ИП ФИО2 имела возможность для соблюдения требований законодательства, однако ею не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения предпринимателем нормативных требований к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции материалами дела не подтверждено и предпринимателем не представлено.

Поскольку предприниматель, в данном случае сознавала противоправный характер своего действия (бездействия) по хранению алкогольной продукции при наличии законодательного запрета на осуществление данного вида деятельности без соответствующей лицензии, предвидела его вредные последствия, но относилась к ним безразлично, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении вмененного правонарушения в форме умысла.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела судом, установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к ответственности не истек.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении арбитражным судом не выявлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает факт совершения данного правонарушения впервые. Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность по смыслу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом в ходе рассмотрения дела не установлены.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом также не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Частью 3 статьи ст. 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность для должностных лиц, к которым в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ относятся индивидуальные предприниматели, в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Оснований для применения административного наказания в виде дисквалификации суд не усматривает.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, суд также не усматривает, поскольку вменяемое предпринимателю административное правонарушение создает угрозу вреда жизни и здоровью людей, такая деятельность (хранение алкогольной продукции без лицензии) является незаконной и тем самым затрагивает как конституционные права (в частности закрепленное статьей 41 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья), так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту.

За совершенное предпринимателем административное правонарушение суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Между тем, согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении наказания, суд, оценив обстоятельства дела, принимая во внимание факт включения ИП ФИО2 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, совершения административного правонарушения впервые (обратного материалы дела не содержат), нахождения на иждивении малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в судебном заседании 19.12.2019 на обозрение заявителю и суду представлена фотокопия свидетельства о рождении), приходит к выводу о возможности применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ - в размере 250 000 руб., что будет являться соразмерным последствиям допущенного нарушения и соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений со стороны предпринимателя.

Находившаяся в незаконном обороте алкогольная продукция с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, изъятая у предпринимателя, подлежит уничтожению.

Доводы предпринимателя о том, что изъятая административным органом алкогольная продукция ей не принадлежит, а была передана третьими лицами для проведения праздничных мероприятий, а также принесена в кафе барменом, в связи с чем данную продукцию следует возвратить их владельцам, отклоняются судом, поскольку факт нахождения данной продукции в незаконном обороте подтвержден материалами дела, а в силу вышеизложенных норм права находящаяся в незаконном обороте алкогольная продукция подлежит уничтожению.

По этой причине у суда отсутствуют основания для возврата изъятой алкогольной продукции и третьим лицам, а также с учетом и того, что сопроводительные документы, предусмотренные частью 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, у предпринимателя отсутствуют. Документы предпринимателем и третьими лицами не представлены ни административному органу, ни суду.

Кроме того, по мнению суда, к объяснениям предпринимателя следует отнестись критически, как к показаниям лица, заинтересованного избежать привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (адрес регистрации: <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 304561030300042, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.08.2003 Южным административным округом г.Оренбурга; дата рождения: 10.05.1975; место рождения: с.Константиновка, Шарлыкский район, Оренбургская область) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (адрес регистрации: <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 304561030300042, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.08.2003 Южным административным округом г.Оренбурга; дата рождения: 10.05.1975; место рождения: с.Константиновка, Шарлыкский район, Оренбургская область) в доход бюджета штраф в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

4. Изъятую протоколом изъятия от 16.02.2019 из незаконного оборота алкогольную продукцию, находящуюся на хранении в МУ МВД «Оренбургское» по адресу: <...>, уничтожить в порядке, предусмотренном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

УФК по Оренбургской области (МУ МВД России «Оренбургское»)

Номер счета получателя платежа 40101810200000010010

Банк: отделение Оренбург

БИК 045354001

ИНН <***>

КПП 561001001

КБК 188 116 080 1001 6000 140

ОКТМО 53701000

УИН 18880456190005527078

Наименование платежа: штраф.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.ст. 32.2 и 32.4 КоАП РФ.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков