Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А48-3627/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-3627/2018

«23» августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года;

Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2018 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области, юридический адрес: <...>,

к акционерному обществу «ЭкоСити», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 13.08.2018 - в деле),

от общества – представитель ФИО3 (доверенность от 01.08.2017 – в деле),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении акционерного общества «ЭкоСити» (далее – АО «ЭкоСити», ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя заявленное требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества требование не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «ЭкоСити» имеет лицензию от 30.09.2016 №(57)-1709-СТОУ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. При получении АО «ЭкоСити» указанной лицензии сотрудниками Управления Росприроднадзора по Орловской области производилась выездная проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. По результатам проверки был составлен акт от 22.09.2016 №079, из которого следует, что в распоряжении АО «ЭкоСити» находится здание Центра промышленной селекции, переработки и утилизации ТБО и ПО, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0021604:24 по адресу: <...>. Эксплуатация указанного здания подтверждается также экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» от 08.09.2016 №818 О, на основании которого АО «ЭкоСити» получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 13.09.2016 №57.01.04.000м000483.09.16, выданное Управлением Роспотребнадзора по Орловской области.

В ходе проведения административного расследования на основании определения от 27.03.2018 сотрудники Управления провели осмотры производственной территории, в ходе которых было установлено, что АО «ЭкоСити» на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0021604:13 осуществляется деятельность мусороперегрузочной станции с элементами сортировки производительностью 200000 тонн/год (осуществляется сортировка отходов, отсортированные фракции находятся на складе готовой продукции, на бетонированной площадке под навесом), частично эксплуатируется здание Центра промышленной селекции, переработки и утилизации ТБО и ПО, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0021604:24.

По факту наличия у АО «ЭкоСити» мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, производительностью 200000 тонн/год на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0021604:13 в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» от 08.09.2016 №818 О и в акте Управления Росприроднадзора по Орловской области от 22.09.2016 №079 сведения отсутствуют.

В лицензии от 30.09.2016 №(57)-1709-СТОУ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов 1-4 классов опасности также не обозначен земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:13, как территория, на которой будут осуществляться лицензируемые виды деятельности.

В ходе осмотров были составлены протоколы осмотров от 12.04.2018 №10т-Ш и от 07.05.2018 №10т-Ш.

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 12 названного Федерального закона.

В соответствии с пп. 30 п. 1 ст. 12 Закона №99-ФЗ деятельность по обработке и утилизации отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обработка отходов - это предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Пунктом 7 ст. 3 Закона №99-ФЗ установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 7 указанного Положения при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указывается этот адрес.

АО «ЭкоСити» направляло в адрес Управления Росприроднадзора по Орловской области заявление от 14.02.2018 №28 о переоформлении лицензии от 30.09.2016 №(57)-1709-СТОУ в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0021604:13, расположенном по адресу г. Орёл, ул. Итальянская, д. 33, с эксплуатацией мусороперегрузочной станции с элементами сортировки производительностью 200000 тонн/год. Однако Управлением Росприроднадзора по Орловской области приказом от 02.04.2018 №98 было отказано обществу в переоформлении лицензии по онованиям, изложенным в уведомлении от 02.04.2018 №005.

15.05.2018 старший государственный инспектор Управления в отношении АО «ЭкоСити» составил протокол об административном правонарушении №05-068/2018 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, который получен представителем АО «ЭкоСити» в тот же день.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении АО «ЭкоСити» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Анализ положений Закона №99-ФЗ позволяет прийти к выводам о том, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности; аналогично и в отношении земельных участков, указанных в лицензии. Иное является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Факт нарушения АО «ЭкоСити» лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности подтверждается материалами дела.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Суд, оценивая характер допущенного нарушения, не усматривает оснований для признания его малозначительным. Общество не является вновь зарегистрированным юридическим лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. Общество знает или должно было знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ЭкоСити» относится к категории «микропредприятие»; ООО «ЭкоСити» не привлекалось ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение; доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным привлечь АО «ЭкоСити» к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «ЭкоСити» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова