Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А27-28961/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-28961/2018

«13» февраля 2019 года

Резолютивная часть объявлена 13 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку, г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети Новокузнецка», г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018 №70-2001/1/33, паспорт); после перерыва – не явились,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку (далее - заявитель, Управление МВД РФ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети Новокузнецка» (далее - ООО «Тепловые сети Новокузнецка», Общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Надлежаще извещенный в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах не явки не известил.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании вину Общества не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях, а именно: ООО «Тепловые сети» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37. КоАП РФ.

ООО «ТСН» не изготавливало, не устанавливало и не эксплуатировало рекламные конструкции в районе д.182 по ул. Обнорского г. Новокузнецка.

Владельцем рекламных конструкций (рекламораспространитель) является ИП ФИО3, в соответствии с Договором на размещение рекламы № РЕ-МТСК-1-2016 от 01.01.2016 (в редакции Соглашения о замене стороны по договору от 01.01.2017 года), а также согласно условиям договора на оказание услуг №221/2 от 21.07.2017 (приложение №1,2), заключенного между ООО «Экспресс-Сервис» (Исполнитель) и ИП ФИО3 (Заказчик), согласно которому Исполнитель принял обязательства изготовить и установить Заказчику рекламную конструкцию по адресу: тепловые сети в районе ул. Обнорского, 182, а Заказчик - принять и оплатить оказанные услуги.

Сотруднику отдела ГИБДД был представлен вышеуказанный договор № РЕ-МТСК-1- 2016, даны пояснения, однако они не были приняты во внимание.

О том, что субъектом административного правонарушения является ИП ФИО3, как рекламораспространитель, сотрудникам Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку известно, т.к. именно в отношении ФИО3 составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: дело А27-18002/2013 (объект ул. Обнорского, 182 г.Новокузнецка). Аналогичные протоколы составлялись на иные рекламные конструкции в отношении ИП ФИО3, где также она признана субъектом указанного административного правонарушения: дела А27-810/2016; А27- 25998/2017; А27-12236/2015.

Как следует из материалов дела, 15 октября 2018г. по факту, установки и эксплуатации в нарушение ч.9 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закона «О рекламе») рекламной конструкции без соответствующего разрешения органа местного самоуправления городского округа, предусмотренного ч. 9 ст. 19.3акона «О рекламе», начальником отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Новокузнецку майором полиции ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тепловые Сети Новокузнецка».

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статей 202 - 204 АПК РФ указанный протокол вместе с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тепловые Сети Новокузнецка» к административной ответственности был направлен в Арбитражный суд Кемеровской области для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.37 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ) установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, может быть выражена в нескольких самостоятельных действиях, в частности в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления, а также в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является лицо, как осуществляющее эксплуатацию самовольно установленной рекламной конструкции, так и эксплуатирующее такую рекламную конструкцию.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что субъектами административной ответственности за нарушение Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статья 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В силу части 10 статьи 19 Закона установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" к заявлению прилагаются:

1) данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Согласно части 17 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Из анализа приведенных норм следует, что при привлечении того или иного лица к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за совершение рассматриваемого противоправного деяния доказыванию подлежит как сам факт установки конструкции, содержащей рекламную информацию, так и отсутствие соответствующего разрешения на установку такой рекламной конструкции.

В данном случае факт нахождения рекламной конструкции над проезжей частью улицы Обнорского, в районе дома №182 ул. Обнорского, на принадлежащем Обществу трубопроводе, установлен материалами дела, и самим Обществом по существу не оспаривается. Общество также не оспаривает и отсутствие разрешения на установку спорной конструкции. Общество ссылается на принадлежность рекламной конструкции ИП ФИО3

В данном случае ни Общество, ни ИП ФИО3 с заявлениями на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции в уполномоченные органы не обращались и соответствующего разрешения не получали. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с поступившей в адрес отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку информацией, от председателя Комитета Градостроительства и Земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, разрешения на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции не выдавалось.

Согласно информации поступившей от Председателя Комитета градостроительств и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка рекламные конструкции, в количестве 4 штук, установленные над проезжей частью ул. Обнорского, в районе дома №182 установлены самовольно, без действующего разрешения. Их установка проведена Индивидуальным предпринимателем ФИО3

Из полученного ответа заместителя Главы города — руководителя администрации Кузнецкого района города Новокузнецка на определение об истребовании сведений по делу об административном правонарушении следует, что собственником трубопровода, на котором размещены рекламные конструкции, по адресу ул. Обнорского, в районе дома №182 ул. Обнорского является Акционерное общество «Межрегиональная теплосетевая компания» (далее - АО «МТСК»).

Из полученного ответа АО «МТСК» на определение об истребовании сведений по делу об административном правонарушении следует, что согласна Договору на размещение рекламы № РЕ-МТСК-1-2016 от 01.11.2016г., заключенного между Акционерным обществом «Межрегиональная теплосетевая компания», именуемый в дальнейшем «Исполнитель» и Индивидуальным предпринимателем ФИО3, именуемый в дальнейшем «Заказчиком», «Исполнитель» обязуется предоставить заказчику место для размещения рекламной продукции на металлоконструкциях эстакады теплотрассы по адресу <...> площадью 48м2 (12X2 м. с двух сторон) на срок с 01.01.2015 по 30.12.2016г.

На основании вышеизложенного АО «МТСК» передало в аренду (иное пользование) Индивидуальному предпринимателю ФИО3 не металлоконструкцию эстакады теплотрассы, а предоставило место для размещение рекламной продукции, следовательно, владельцем рекламной конструкции на которой размещена рекламная продукция является АО «МТСК».

Согласно п. 5.2 Договора на размещение рекламы № РЕ-МТСК-1-2016 от 01.11.2016г по окончании срока действия договора при условии исполнения всех обязательств по договору, в случае, если ни одна из сторон не заявит о расторжении, договор считается пролонгированным на тот же срок, на тех же условиях.

Кроме того, представителем юридического лица АО «МТСК» предоставлена информация, что 01 января 2017 года заключено Соглашение о замене стороны по договору № РЕ-МТСК-1-2016. Согласно вышеуказанному Соглашению Акционерное общество «Межрегиональная теплосетевая компания» (далее - АО «МТСК») с одной стороны, Общество с ограниченной ответственностью «Тепловые Сети Новокузнецка» (далее - ООО «ТСН») с другой стороны и Индивидуальный предприниматель ФИО3 с другой стороны заключили настоящее соглашение о том, что ООО «ТСН» принимает на себя с момента заключения настоящего соглашения в полном объеме права и обязанности «Исполнителя» перед «Заказчиком» по договору № РЕ-МТСК-1-2016 от 01.11.2016г. на размещение рекламы.

При заключении договора с ИП ФИО3 Общество, действуя добросовестно и осмотрительно, могло и должно было проверить наличие соответствующего разрешения на размещение данной рекламной конструкции, а при его отсутствии - самостоятельно подать заявление в уполномоченные органы о выдаче такого разрешения.

Согласно п.2.2.3 договора на размещение рекламы предварительно, до начала архитектурного оформления, заказчик обязан получить необходимую документацию (разрешения, согласования) для размещения рекламной продукции, в том числе согласование исполнителя.

Данные обстоятельства в своей совокупности позволяют сделать вывод о наличии вины в действиях Общества, имевшего реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе при отсутствии объективных препятствий к их неисполнению в силу каких-либо чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", субъектами административной ответственности за нарушение Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ N 38 "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

В силу части 7 статьи 38 ФЗ N 38 "О рекламе", рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе частями 2 - 4 и 9 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Событие вменяемого правонарушения выражается в эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения и с нарушением требований технического регламента. Факт принадлежности рекламной конструкции другому лицу, не может быть обстоятельством, исключающим ответственность субъекта, допускающего эксплуатацию данной конструкции. Применительно к данному делу таким субъектом является ООО «ТСН». Наличие либо отсутствие вещных прав на рекламную конструкцию у эксплуатирующего ее субъекта не влияет на квалификацию рассматриваемого деяния, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ. Участие в процессе распространения рекламы нескольких субъектов на основании последовательного заключения гражданско-правовых договоров само по себе также не исключает возможного наличия состава вменяемого правонарушения в самостоятельных действиях каждого из них и не влечет необходимость установления единственного субъекта, в отношении которого может быть составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, заключение ООО «ТСН» с предпринимателем гражданско-правового договора, опосредующего отношения в связи с размещением рекламы на спорной рекламной конструкции, не влечет исключения общества из числа субъектов административной ответственности по статьей 14.37 КоАП РФ. Размещая рекламу в определенном месте на конкретной рекламной конструкции и заключая соответствующий договор с владельцем рекламной конструкции, субъект предпринимательской деятельности должен был удостовериться в законности совершаемых им действий, в том числе в наличии правовой возможности эксплуатации соответствующей рекламной конструкции.

Таким образом, ООО «ТСН» допустила эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной над проезжей частью ул. Обнорского, в районе дома №182, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Общество в рассматриваемом случае является надлежащим субъектом ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалы дела не представлены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

При таких обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд не усматривает оснований для квалификации административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в качестве малозначительного.

Смягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети Новокузнецка», г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа представить суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК МФ РФ по Кемеровской области (Управление МВД России по г. Новокузнецку);

ИНН <***>; КПП 421701001

Расчетный счет <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

БИК 043207001

ОКАТО 32431000000

КБК 18811690040046000140

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья И.В.Конкина