Решение от 6 апреля 2020 г. по делу № А27-760/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-760/2020
город Кемерово
06 апреля 2020 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Анжеро-Судженск

к обществу с ограниченной ответственностью «Яйская коммунальная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Яйский район, поселок городского типа Яя

о взыскании штрафа в сумме 7000 руб.,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонного) (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Яйская коммунальная компания» (далее – ООО «ЯКК», страхователь) о взыскании 7000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, сентябрь, ноябрь 2018 года (в редакции заявления об уточнении требований от 23.01.2020 №03-384, поданного до принятия заявления к производству суда).

Определением суда от 24.01.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Путем подписания резолютивной части по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вынесено решение 23.03.2020.

25.03.2020 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, срок представления такого заявления не пропущен, в связи с чем суд изготавливает мотивированное решение по делу.

В обоснование требований заявителем указано, что страхователь представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, сентябрь, ноябрь 2018 года на бумажном носителе, что является нарушением действующего законодательства.

Страхователь, извещенный надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, отзыв не представил, требования не оспорил. Заказная почтовая корреспонденция разряда «Судебное» с определением суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 24.01.2020, направленная ООО «ЯКК» по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, возвращена в суд. На конверте имеются отметки органа почтовой связи о направлении в адрес общества извещений о необходимости получения заказной корреспонденции.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

1) 06.02.2018 страхователем в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – январь 2018 года на 135 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке. Сведения представлены в установленный срок.

12.02.2018 в Пенсионный фонд страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – январь 2018 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается отметкой о приеме.

21.02.2019 в Пенсионный фонд страхователем лично на бумажном носителе представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – январь 2018 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается отметкой о приеме.

По факту нарушения порядка предоставления сведений в форме электронных документов за январь 2018 года Пенсионным фоном составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.07.2019 №052S18190011671.

Решением №052S19190012629 от 13.08.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ООО «ЯКК» привлечено к ответственности, предусмотренной по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 1000 руб. за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В адрес ООО «ЯКК» Пенсионным фондом направлено требование от 09.09.2019 №052S01190017351 об уплате штрафа в срок до 27.09.2019.

2) 07.03.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период – февраль 2018 года на 135 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке. Сведения представлены в установленный срок.

21.02.2019 в Пенсионный фонд страхователем на бумажном носителе представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – февраль 2018 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается отметкой о приеме.

По факту нарушения порядка предоставления сведений в форме электронных документов за февраль 2018 года Пенсионным фоном составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.07.2019 №052S18190011672.

Решением №052S19190012630 от 13.08.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ООО «ЯКК» привлечено к ответственности, предусмотренной по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В адрес ООО «ЯКК» Пенсионным фондом направлено требование от 09.09.2019 №052S01190017352 об уплате штрафа в срок до 27.09.2019.

3) 03.04.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – март 2018 года на 135 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке. Сведения представлены в установленный срок.

21.02.2019 в Пенсионный фонд страхователем лично на бумажном носителе представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – март 2018 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается отметкой о приеме.

По факту нарушения порядка предоставления сведений в форме электронных документов за март 2018 года Пенсионным фоном составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.07.2019 №052S18190011673.

Решением №052S19190012631 от 13.08.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ООО «ЯКК» привлечено к ответственности, предусмотренной по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В адрес ООО «ЯКК» Пенсионным фондом направлено требование от 09.09.2019 №052S01190017353 об уплате штрафа в срок до 27.09.2019.

4) 14.05.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – апрель 2018 года на 133 застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке. Сведения представлены в установленный срок.

21.02.2019 в Пенсионный фонд страхователем лично на бумажном носителе представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – апрель 2018 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается отметкой о приеме.

По факту нарушения порядка предоставления сведений в форме электронных документов за апрель 2018 года Пенсионным фоном составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.07.2019 №052S18190011674.

Решением №052S19190012632 от 13.08.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ООО «ЯКК» привлечено к ответственности, предусмотренной по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В адрес ООО «ЯКК» Пенсионным фондом направлено требование от 09.09.2019 №052S01190017354 об уплате штрафа в срок до 27.09.2019.

5) 13.06.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – май 2018 года на 132 застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке. Сведения представлены в установленный срок.

21.02.2019 в Пенсионный фонд страхователем лично на бумажном носителе представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – май 2018 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается отметкой о приеме.

По факту нарушения порядка предоставления сведений в форме электронных документов за май 2018 года Пенсионным фоном составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.07.2019 №052S18190011675.

Решением №052S19190012633 от 13.08.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ООО «ЯКК» привлечено к ответственности, предусмотренной по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В адрес ООО «ЯКК» Пенсионным фондом направлено требование от 09.09.2019 №052S01190017355 об уплате штрафа в срок до 27.09.2019.

6) 05.10.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – сентябрь 2018 года на 129 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке. Сведения представлены в установленный срок.

21.02.2019 в Пенсионный фонд страхователем лично на бумажном носителе представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – сентябрь 2018 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается отметкой о приеме.

По факту нарушения порядка предоставления сведений в форме электронных документов за сентябрь 2018 года Пенсионным фоном составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.07.2019 №052S18190011676.

Решением №052S19190012634 от 13.08.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ООО «ЯКК» привлечено к ответственности, предусмотренной по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В адрес ООО «ЯКК» Пенсионным фондом направлено требование от 09.09.2019 №052S01190017356 об уплате штрафа в срок до 27.09.2019.

7) 05.12.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – ноябрь 2018 года на 131 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке. Сведения представлены в установленный срок.

21.02.2019 в Пенсионный фонд страхователем лично на бумажном носителе представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – ноябрь 2018 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается отметкой о приеме.

21.02.2019 в Пенсионный фонд страхователем лично на бумажном носителе представлены сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) за отчетный период – ноябрь 2018 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается отметкой о приеме.

По факту нарушения порядка предоставления сведений в форме электронных документов за ноябрь 2018 года Пенсионным фоном составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.07.2019 №052S18190011677.

Решением №052S19190012635 от 13.08.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ООО «ЯКК» привлечено к ответственности, предусмотренной по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В адрес ООО «ЯКК» Пенсионным фондом направлено требование от 09.09.2019 №052S01190017358 об уплате штрафа в срок до 27.09.2019.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Согласно положениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, порядок представления сведений определяется численностью работающих: если она составляет 24 человека и менее, то работодатели вправе представить форму СЗВ-М как на бумажном носителе, так и в электронном виде; при численности 25 человек и более представление формы СЗВ-М возможно только в электронном виде.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем не соблюден порядок предоставления сведений в форме электронного документа. Сведения по форме СЗВ-М предоставлены страхователем на бумажном носителе, что является нарушением порядка предоставления сведений в форме электронных документов.

Из решений фонда №№052S19190012629, 052S19190012630, 052S19190012631, 052S19190012632, 052S19190012633, 052S19190012634, 052S19190012635 от 13.08.2019 следует, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за спорные отчетные периоды представлены страхователем в установленные законом сроки по телекоммуникационным каналам связи, а сведения по форме с типом «дополняющая» представлены на бумажном носителе.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом из буквального толкования положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ не следует, что лицами, у которых работает 25 и более человек, любые формы отчетности, в том числе содержащие сведения менее чем о 25 лицах, должны представляться в управление в электронном виде.

Из представленных документов явствует, что сведения на бумажном носителе представлены страхователем по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май, сентябрь, ноябрь 2018 года на одно лицо.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для вывода о нарушении страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Согласно позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «ЯКК» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Ю.Ю. Кормилина