Решение от 16 августа 2024 г. по делу № А52-3456/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3456/2024
город Псков
16 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180000, <...>) в интересах субъекта Российской Федерации – Псковской области в лице Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и не определенного круга лиц

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Островская межрайонная больница» (адрес: 181350, Псковская обл., Островский р-он, <...> стр. 10, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СЭМ» (адрес: 190020, <...>, Литер Ф, помещ. 409Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Комитет по здравоохранению Псковской области (адрес: 180001, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора от 01.06.2023 №72/3-2023 безвозмездной аренды помещения, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчиков,3-его лица: не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Псковской области (далее – Прокурор) в интересах субъекта Российской Федерации – Псковской области в лице Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Островская межрайонная больница» (далее – Учреждение), к обществу с ограниченной ответственностью «СЭМ» (далее – Общество, ООО «СЭМ») о признании недействительным (ничтожным) договора от 01.06.2023 №72/3-2023 безвозмездной аренды помещения под склад, расположенного по адресу: <...> этаж поликлиники филиала «Пыталовский»), применении последствий недействительности ничтожной сделки. К участи в деле в качестве 3-его лица привлечен Комитет по здравоохранению Псковской области.

В судебном заседании Прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики, 3-е лицо в судебное заседание не явились, Учреждение представило отзыв, в котором сообщило о расторжении договора, просит в иске отказать, Комитет в отзыве на исковое заявление поддержал исковые требования.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и 3-его лица в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и объяснений прокурора, прокуратурой Пыталовского района в рамках мониторинга реализации на территории Пыталовского муниципального округа мероприятий государственной программы Псковской области «Развитие здравоохранения» проведена проверка деятельности подрядчика общества с ограниченной ответственностью «СЭМ», осуществляющего строительство больничного комплекса филиала Пыталовский Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Островская межрайонная больница» (далее - ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница»).

В целях реализации государственной программы Псковской области «Развитие здравоохранения» 23.12.2022 между Государственным казенным учреждением Псковской области «Управление капитального строительства» и ООО «СЭМ» заключен государственный контракт №30/2022-ЕП на выполнение работ по объекту: строительство больничного комплекса филиала «Пыталовский» ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница». Дата окончания работ (с учетом дополнительного соглашения №2 от 22.02.2023) - 30.01.2025.

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что 01.06.2023 между ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» и ООО «СЭМ» заключен договор безвозмездной аренды помещения под склад №72/3-2023 (далее - Договор).

На основании Договора ООО «СЭМ» передан во временное пользование 3-й этаж поликлиники филиала Пыталовский ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница», расположенный по адресу: <...> для использования под склад для хранения оборудования и инвентаря.

Здание филиала Пыталовский ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» (КН:60:21:0010414:107), расположенное по вышеназванному адресу, передано ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» в оперативное управление на основании передаточного акта имущества, прав и обязанностей ГБУЗ ПО «Пыталовская районная больница» ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» от 20.04.2015 №1.

На основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 16.05.2023 №2710 «О разделе нежилого здания, расположенного по адресу: <...>» нежилое здание с КН:60:21:0010414:107 разделено на два объекта недвижимости: здание с КН: 60:21:0010414:571; здание с КН: 60:21:0010414:572.

Перечисленные выше объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет 30.05.2023, находятся в собственности Псковской области и закреплены на праве оперативного управления за ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница».

В пункте 2.2.1 заключенного договора предусмотрена обязанность арендатора использовать арендуемые помещения исключительно по назначению в соответствии с условиями договора.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства и условиям заключенного договора ООО «СЭМ» на 3-ем этаже поликлиники филиала Пыталовский ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» организовано общежитие иностранных граждан.

В связи с указанным прокуратурой района 25.04.2024 в адрес главного врача ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

13.05.2023 Учреждением и ООО «СЭМ» подписано соглашение о расторжении договора № 72/3 от 01.06.2023.

Полагая, что сделка, нарушает требования закона, посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими

лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, до для участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и о применении последствий недействительности ничтожных сделок.

Согласно части 1, пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ) по общему правилу заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

На основании пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона №135-Ф3 в порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Кроме того, в силу части 3.3 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов с научными организациями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в целях использования такого имущества для проведения научных исследований и разработок или практической подготовки обучающихся.

Частью 5 статьи 17.1 Федерального закона №135-Ф3 определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утверждённого Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила), действовавшим в период заключения Договора, организатором конкурсов или аукционов, в частности, на право заключения договоров аренды, являются уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления (государственное или муниципальное унитарное предприятие, учреждение) в отношении государственного или муниципального имущества.

Кроме того, в силу положений части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Положения, регулирующие порядок сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Псковской области, установлены постановлением Правительства Псковской области от 07.12.2022 №327 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Псковской области» (далее - Положение №327).

Подпунктом 4 пункта 7 Положения №327 государственным бюджетным учреждениям Псковской области предоставлено право сдачи в аренду имущества области, находящегося у них на праве оперативного управления.

В силу пунктов 10, 11 Положения №327 заключение договоров аренды осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Торги проводятся в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

На основании пункта 63 Положения №327 решение о сдаче в аренду по результатам проведения торгов особо ценного движимого имущества области, закрепленного за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, а также недвижимого имущества, находящегося у бюджетного учреждения на праве оперативного управления, принимается бюджетным учреждением с согласия учредителя и Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области.

ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» предоставление ООО «СЭМ» на правах аренды/безвозмездного пользования нежилых помещений, расположенных на 3-ем этаже поликлиники филиала Пыталовский ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» по адресу: <...> с Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области и Комитетом по здравоохранению Псковской области не согласовано, что подтверждается ответами от 15.04.2024, 18.04.2024 и 02.05.2024, поступившими на запросы прокуратуры района.

Таким образом, договор безвозмездной аренды помещения под склад, расположенного по адресу: <...> заключенный 01.06.2023 №72/3-2023 между ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» и ООО «СЭМ», является недействительным (ничтожным), поскольку заключен в нарушение вышеприведенных требований ГК РФ и Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оспариваемая сделка посягает на публичные интересы на получение доходов от реализации права аренды недвижимого имущества на торгах, а также затрагивает законные права неопределенного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению спорного имущества в пользование.

На основании изложенного договор безвозмездной аренды помещения под склад, расположенного по адресу: <...> заключенный 01.06.2023 № 72/3-2023 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области «Островская межрайонная больница» и обществом с ограниченной ответственностью «СЭМ» следует признать недействительным (ничтожным).

Так как проведенной 06.08.2024 проверкой установлено, что 3-ий этаж здания поликлиники до настоящего времени используется ООО «СЭМ» в целях размещения работников, осуществляющих строительство нового больничного комплекса, что отражено в акте обследования от 06.08.2024, то следует применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать общество с ограниченной ответственностью «СЭМ» возвратить помещение, расположенное по адресу: <...> этаж поликлиники филиала «Пыталовский» Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Островская межрайонная больница».

Возражения ответчика не могут быть приняты судом. Расторжение договора не является основанием для отказа в иске, поскольку расторжение договора и признание его ничтожным имеют разные правовые последствия, ничтожная сделка не порождает юридических последствий, поскольку ничтожна с момента ее совершения.

Поскольку Прокурор освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в суд, госпошлину следует взыскать с ответчиков в равных долях, по 3000 руб. 00 коп. с каждого.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездной аренды помещения под склад, расположенного по адресу: <...> заключенный 01.06.2023 № 72/3-2023 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области «Островская межрайонная больница» и обществом с ограниченной ответственностью «СЭМ».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать общество с ограниченной ответственностью «СЭМ» возвратить помещение, расположенное по адресу: <...> этаж поликлиники филиала «Пыталовский» Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Островская межрайонная больница».

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Островская межрайонная больница» в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СЭМ» в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья О.Г. Васильева