Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А67-3682/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 3682/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2020 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола помощником судьи Н.В. Мельниковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (634021, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибмагистраль» (636131 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций в сумме 5 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль, март 2019 года,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Сибмагистраль» (далее, ООО «Сибмагистраль», ответчик) штрафных санкций в сумме 5 000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль, март 2019 года.

Определением суда от 27.05.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 08.07.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового (административного) производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, своих представителей не направили. Дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ о малозначительности.

Заявитель в возражениях на отзыв, настаивает на удовлетворении требований в полном объеме, указав, что ответчик не оспаривает факт несвоевременной передачи отчетности по форме СЗВ-М за февраль, март 2019.

Более подробно, позиции изложены письменно.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. Общество с ограниченной ответственностью «Сибмагистраль» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***> ИНН <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в ГУ – УПФ в г.Томске Томской области.

Указанным Управлением в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ООО «Сибмагистраль», нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18190000005 от 18.07.2019, и № 080S18190000003 от 18.07.2019 предусмотренного ч.3 ст. ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), а именно, несвоевременное представление сведений 10-ти застрахованных лицам обязанность по предоставлению которых предусмотрена п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ

По результатам рассмотрения материалов о нарушении 18.07.2019 заместителем руководителя Управления вынесено Решение № 080S19190000005 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб., а также Решение № 080S19190000003 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 4500 руб.

В связи с изложенным, ответчику были направлены Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S01190007709, № 080S01190007701 от 23.09.2019, о добровольной уплате штрафных санкций, которое ответчиком не исполнено в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Томской области от 24.04.2020г. по делу № А67-2673/2020 отменен судебный приказ от 15.04.2020 о взыскании штрафных санкций в размере 5 000 руб. с ООО «Сибмагистраль». Учитывая изложенное, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Взыскание штрафа в размере 5000 руб. является предметом требований заявителя.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 указанного Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением было установлено, что заявителем сведения по форме СЗВ-М (исх) за февраль 2019 года должны были быть представлены не позднее 15.03.2019, однако в нарушение указанных выше требований были представлены в Управление 25.04.2019 (т.е. с нарушением установленного срока), сведения по форме СЗВ-М (исх) за март 2019 года должны были быть представлены не позднее 15.04.2019, однако в нарушение указанных выше требований были представлены в Управление 25.04.2019 (т.е. с нарушением установленного срока), в связи с чем были нарушены положения п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, что нашло подтверждение при рассмотрении дела с учетом Актов № 080S18190000003, № 080S18190000005 от 18.07.2019, Решений № 080S19190000003, № 080S19190000005 от 26.08.2019, иных представленных заявителем материалов, при этом, факт правонарушения заявителем не оспаривается.

Поскольку по сведениям управления уплата штрафа по Требованиям от 23.09.2019, № 080S01190007709 и № 080S01190007701 направленному Управлением в адрес ответчика не произведена, ответчиком доказательств уплаты штрафа в заявленном размере и несостоятельности доводов управления в арбитражный суд не представлено, суд делает вывод о том, что требования заявителя являются обоснованным.

Между тем, исследовав материалы дела, суд отмечает следующее.

Ответчик, не отрицая факт совершенного правонарушения, указывает на наличие смягчающих обстоятельств, а именно на то, что ООО «Сибмагистраль» решением арбитражного суда Томской области от 09.11.2018 г. по делу № А67-272/2018 признано несотоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура – конкурсное производство. Определением суда от 18.01.2019 г. конкурсным управляющим утвержден ФИО1. Несвоевременная сдача отчетности произошла по вине бывшего руководителя должника, который несвоевременно передал их конкурсному управляющему, указывает на незначительный период неисполнения установленной законом обязанности.

Согласно п. 24 ст. 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (аналогичные выводы содержаться в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций вышестоящих судов следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Исследовав материалы дела арбитражный суд, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз. 3 ст. 17 Федерального закона от № 27-ФЗ, а именно: отсутствия со стороны ответчика систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования, срок неисполнения обязанности, пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что заявленные Государственным учреждением – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области требования подлежат удовлетворению в части взыскания штрафных санкций в размере 500 руб. В удовлетворении остальной части оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с ООО «Сибмагистраль» (636131, Томская область, г. Томск, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда РФ (реквизиты получателя: УФК по ТО (ГУ - Отделение ПФ РФ по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, расчетный счет <***>, БИК 046902001, ОКТМО 69701000, КБК 39211620010066000140) штрафные санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за февраль, март 2019 года, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления полного текста решения) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяН.В. Панкратова