Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А04-2700/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2700/2021
г. Благовещенск
08 июня 2021 года
арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «Прометей» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о
взыскании 9 500 руб.,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее по тексту – заявитель, УПФ РФ в г. Благовещенске, Пенсионный фонд) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Прометей» (далее по тексту – ответчик, общество, ООО «Прометей») о взыскании финансовых санкций в размере 9 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2019 г., август 2019 г., октябрь 2019 г., ноябрь 2019 г., декабрь 2019 г., январь 2020 г., февраль 2020 г., за 2019 г. по форме СЗВ-СТАЖ.

Заявленные требования обоснованы непредставлением в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 г., август 2019 г., октябрь 2019 г., ноябрь 2019 г., декабрь 2019 г., январь 2020 г., февраль 2020 г., за 2019 г. по форме СЗВ-СТАЖ.

Определением суда от 15.04.2021 заявление УПФ РФ в г. Благовещенске принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменного отзыва, дополнительных документов не представил.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 03.06.2021.

07.06.2021 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ПРОМЕТЕЙ» в отношении 2 застрахованных лиц (в каждом из месяцев) сведения по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль 2020 года и в отношении 7 застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-СТАЖ (2019 год), были представлены в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с нарушением установленного срока, а именно сведения по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль 2020 года - 06.05.2020, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (2019 год) - 19.05.2020.

Кроме того, 04.10.2019 ООО «ПРОМЕТЕЙ» направил в адрес УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) сведения об 1 застрахованном лице (ранее не представленном в основной форме СЗВ-М) по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль, август 2019 года.

Факты установленных нарушений отражен в Актах от 19.02.2020 № 038S18190005232, № 038S18190005231, от 10.06.2020 № 038S18200002792, № 038S18200002793, от 02.10.2020 № 038S18200004981, от 05.10.2020 № 038S18200005743, № 038S18200005742, № 038S18200005741.

Заместителем начальника УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) вынесены Решения от 16.11.2020 № 038S192000007129, от 28.05.2020 № 038S19200001805, № 038S19200001804, от 18.11.2020 № 038S19200007279, № 038S19200007280, № 038S19200007281, от 22.07.2020 № 038S19200003529, № 038S19200003530 о привлечении ООО «ПРОМЕТЕИ» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 9500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику направлены требования от 22.12.2020 № 038S01200007129, от 02.07.2020 № 038S01200002314, № 038S01200002313, от 24.12.2020 № 038S01200007210, № 038S01200007209, № 038S01200007208 от 18.08.2020 № 038S01200003931, № 038S01200003932 об уплате финансовых санкций.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций обществом не были удовлетворены, УПФ РФ в г. Благовещенске обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, страхователь обязан был представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2019 г., август 2019 г. суд пришел к следующим выводам.

Установив, что дополнительно представленные обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 г., август 2019 г. (в отношении 1 застрахованного лица) не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период (представленных соответственно 13.08.2019, 10.09.2019), Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении указанных сведений с нарушением установленного срока.

Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление обществом ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую общество откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда. Срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в святи с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции № 760н, а также Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ.

Инструкции определяют порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере,

В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета.

Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Судом установлено, что общество решениями управления от 28.05.2020 № 038S19200001805, № 038S19200001804 привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

При этом дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц представлены обществом самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, Пенсионным фондом решения о привлечении к ответственности ответчика от 28.05.2020 № 038S19200001805, № 038S19200001804 вынесены при отсутствии оснований для вынесения указанных решений.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в общем размере 1000 руб. по решениям от 28.05.2020 № 038S19200001805, № 038S19200001804 следует отказать.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2019 г., ноябрь 2019 г., декабрь 2019 г., январь 2020 г., февраль 2020 г., суд пришел к следующим выводам.

В рассматриваемом случае исходные формы сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц (в каждом из месяцев) были представлены в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) 06.05.2020, то есть с нарушением срока, установленного Законом № 27-ФЗ.

Ответчик мог и должен был заблаговременно, позаботиться о своевременной передаче сведений в Пенсионный фонд.

Таким образом, Пенсионный фонд пришел к правильному выводу о нарушении сроков представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль 2020.

Процессуальных нарушений при вынесении решения о привлечении к ответственности Пенсионным фондом не допущено.

Следовательно, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. С учетом количества застрахованных лиц размер штрафа составил 5 000 руб.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, отчетность за 2019 г. по форме СЗВ-СТАЖ подлежала представлению в фонд до 01.03.2020. Соответствующая отчетность представлена 19.05.2020, то есть с пропуском установленного срока. Следовательно, в деянии ответчика имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, страхователь нарушил установленный законодательством срок предоставления сведений за 2019 г. по форме СЗВ-СТАЖ (по 7 застрахованным лицам).

В связи с нарушением установленного срока представления сведений о застрахованных лицах Пенсионный фонд правомерно пришел к выводу о не представлении ответчиком указанных сведений в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г.

При этом Пенсионным фондом соблюдена процедура привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, Пенсионным фондом решение о привлечении к ответственности ответчика от 16.11.2020 № 038S19200007129 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в общем размере сумме 3 500 руб., вынесено правомерно.

В удовлетворении остальной части заявления следует отказать по основаниям изложенным выше.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ государственную пошлину в сумме 1 789 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-171, 212, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Прометей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию в сумме 8500 руб. по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений за октябрь 2019 г., ноябрь 2019 г., декабрь 2019 г., январь 2020 г., февраль 2020 г., по форме СЗВ-СТАЖ 2019 г., необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Банковские реквизиты для перечисления: УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области), ИНН <***>, КПП 280101001, счет 40101810000000010003, в Отделение Благовещенск, г. Благовещенск, БИК 041012001, ОКТМО 10701 000 001, КБК 392 1 16 0709006 0000 140 - иные штрафы, неустойки, пени уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед ПФР.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Прометей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 789 руб.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru. Судья П.А.Чумаков