Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А76-2374/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2374/2020
18 мая 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 мая 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дона», г. Челябинск (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дона» (далее – ООО «Дона», ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требования Министерство ссылается на осуществление ответчиком деятельности по реализации алкогольной продукции в нарушение требований законодательства.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (т. 1 л.д. 134-135), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В силу положений части 2 статьи 18 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В соответствии со статьёй 19 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. В лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания также указываются значения координат стационарного торгового объекта или стационарного объекта общественного питания. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

При этом пунктом 12 той же статьи предусмотрено, что в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган. Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 22.11.2019 ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области в отношении ООО «Дона» проведены оперативно-розыскные мероприятия «проверочная закупка» по адресу осуществления деятельности: Челябинская область, Еткульский район, с. Каратабан, ул. Набережная, д. 36-в (ОГРН 1037401634755, ИНН 7430004144).

В ходе проверочной закупки установлено, что ООО «Дона», 22.11.2019 в 18 час. 10 мин. в торговом объекте по адресу: <...>, осуществило розничную продажу алкогольной продукции - бутылки водки «Белебеевская классическая» (емк. 0,5 л., крепость 40%, производитель Белебеевский филиал АО «Башспирт», маркированную федеральной специальной маркой 401 10323250, дата розлива 13.03.2019) без выдачи покупателю документа, подтверждающего фиксацию информации о розничной продаже алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), а также без применения контрольно-кассовой техники (ККТ). На основании данных материалов Министерством в отношении ООО «Дона» возбуждены дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Министерством также установлено, что ООО «Дона», осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии 74 АА 005772, регистрационный номер 775/489 от 07.12.2018 не предприняло надлежащих мер к соблюдению требований Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в части переоформления лицензии в связи с продажей объекта недвижимости (торговый объект), расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Каратабан, ул. Набережная, д. 36-в, информация о котором была внесена в лицензию.

22.01.2020 Министерством в отношении ответчика составлен протокол № 624/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ (т.1 л.д. 14-20).

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов, Министерство в соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ООО «Дона» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, отнесено к компетенции должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 22.01.2020 № 624/19 в отношении ООО «Дона» составлен с соблюдением административным органом порядка административного производства, предусмотренного статьей 28.2 КоАП РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для целей привлечения к административной ответственности административному органу необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего объект, объективную сторону, субъекта правонарушения и вину последнего.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, являются общественные отношения по обеспечению лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что в рассматриваемых действиях ООО «Дона» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отсутствуют событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, поскольку фактически ответчику вменена лишь неподача заявления о переоформлении соответствующей лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, что само по себе не образует состава инкриминируемого административного правонарушения.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат установлению, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО «Дона» имело лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции 74 АА 005772, регистрационный номер 775/489 от 07.12.2018, срок действия лицензии 07.12.2018 - 07.12.2019 (т.1 л.д.66-67). ООО «Дона» имело только один торговый объект, расположенный по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Каратабан, ул. Набережная, д. 36-в. ООО «Дона»

18.09.2019 между ООО «Дона» (ОГРН 1037401634755, ИНН 7430004144) и ООО ТК «Дона» (ОГРН 1197456038559, ИНН 74300032582) заключён договор купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Каратабан, ул. Набережная, д.36-в, являвшемуся адресом, указанным в лицензии как место нахождения обособленного подразделения ООО «Дона».

Сведения об указанном изменении ООО «Дона» подтверждается копией договора купли-продажи от 18.09.2019 недвижимого имущества, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Каратабан, ул. Набережная, д. 36-в, а также записью в Едином государственном реестре юридических лиц - 23.09.2019 (т.1 л.д. 53).

Таким образом, на момент проведения проверки (в спорный период) ООО «Дона» (ОГРН 1037401634755, ИНН 7430004144) не являлась собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Каратабан, ул. Набережная, д. 36-в, и не осуществляло по указанному адресу деятельность по производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вменяя ООО «Дона» (ОГРН 1037401634755, ИНН 7430004144) правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, Министерство в рамках проверки не устанавливало факта оборота алкогольной продукции именно ООО «Дона», тогда как данный факт свидетельствовал бы о наличии объективной стороны названного административного правонарушения.

Так, в протоколе об административном правонарушении от 22.01.2020 № 624/19 указано:

«Обязанность ООО «Дона» по соблюдению обязательных лицензионных требований распространяется на весь срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, то есть, по 07.12.2019, данное противоправное деяние (не внесение изменений в лицензию 74 АА 005772, регистрационный номер 775/489 от 07.12.2018) привело к тому, что в торговом объекте по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Каратабан, ул. Набережная, д. 36-в, не принадлежащим ООО «Дона», с 23.10.2019 продолжалась незаконная реализация алкогольной продукции до 22.11.2019 другой организацией (ООО ТК «Дона»), не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, что подтверждается материалами проверочной закупки ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области, …..» (т.1 л.д.17).

Таким образом, материалами проверки установлен факт реализации алкогольной продукции в торговом объекте по адресу: Челябинская область, Еткульский район, с. Каратабан, ул. Набережная, д. 36-в, ООО ТК «Дона» (ОГРН 1197456038559, ИНН 74300032582), а ООО «Дона» (ОГРН 1037401634755, ИНН 7430004144) фактически вменена лишь неподача заявления о переоформлении соответствующей лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, что само по себе не образует состава рассматриваемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Дона» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что привлечение к административной ответственности в отсутствие доказательств состава вменяемого правонарушения не может быть признано правомерным, ввиду чего в удовлетворении требований Министерства о привлечении ООО «Дона» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Министерства сельского хозяйства Челябинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дона» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная