Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А46-17345/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17345/2020
09 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2020.

В полном объеме решение изготовлено 09.11.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство «Олимп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензии № 055 000083 от 30.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

при участии в судебном заседании

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО2 (доверенность от 24.01.2020 сроком до 31.12.2020, паспорт), ФИО3 (доверенность от 29.09.2020 сроком до 31.12.2020, паспорт),

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство «Олимп» - ФИО4 (доверенность от 01.01.2020 сроком до 31.12.2020, паспорт), ФИО5.(доверенность от 01.01.2020 сроком до 31.12.2020, паспорт),

установил:

Государственная жилищная инспекция Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство «Олимп» (далее - ООО «УК ЖКХ «Олимп», Общество) об аннулировании выданной ему лицензии № 055 000083 от 30.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Определением судьи от 02.10.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-17345/2020, назначено судебное разбирательство.

В обоснование заявления Инспекция, ссылаясь на часть 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункт 4 (2) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), указало, что поскольку ООО «УК ЖКХ «Олимп» в течение двенадцати месяцев допущены грубые нарушения лицензионных требований, выданная Обществу лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами подлежит аннулированию.

ООО «УК ЖКХ «Олимп» в отзыве на заявление просило отказать Госжилинспекции Омской области в удовлетворении заявленного требования, указывая на несоблюдение Инспекцией порядка информирования собственников помещений многоквартирных домов о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий субъекта.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные доводы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Госжилинспекцией Омской области ООО «УК ЖКХ «Олимп» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами № 055 000083 от 30.04.2015.

Сведения о многоквартирных домах, расположенных по адресам в <...> лет Профсоюзов, 61Б, ул. 50 лет Профсоюзов, 69, ул. Малунцева, 3, ул. Малунцева, 5Л, ул. Малунцева, 15, пр. Мира, 68, ул. Нефтезаводская, 30Б, ул. Нефтезаводская, 36А, ул. Попова, 1, ул. Энтузиастов, 65Б, ул. 20 Партсъезда, 41, ул. Нефтезаводская, 16, ул. Нефтезаводская, 30В, ул. Нефтезаводская, 24А, ул. Нефтезаводская, 32, пр. Мира, 163Б, ул. 19 Партсъезда, 34, ул. 22 Апреля, 30Б, ул. Химиков, 16/3, пр. Королева, 4 (далее - многоквартирные дома), ранее были включены в реестр лицензий Омской области, как находящиеся под управлением ООО «УК ЖКХ «Олимп».

13.05.2020 и 08.06.2020 ООО «УК ЖКХ «Олимп» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подп. «д» п. 4(1) Положения о лицензировании, ему назначены наказания в виде предупреждения (постановления мирового судьи судебного участка № 83 в Советском судебном районе в г. Омске № 5-259/20, вступившее в законную силу 16.06.2020, и № 5-271/20, вступившее в законную силу 10.07.2020, соответственно).

Госжилинспекция Омской области, посчитав, что ООО «УК ЖКХ «Олимп» допущены грубые нарушения в отношении всех многоквартирных домов, находящихся в реестре лицензий Омской области, руководствуясь частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ, пунктом 4 (2) Положения о лицензировании, обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением об аннулировании лицензии № 055 000083 от 30.04.2015 на осуществление Обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Дело по заявлению является предметом настоящего судебного разбирательства.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, оценив доводы сторон, не находит оснований для удовлетворения требования Инспекции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензия аннулируется, как указано в части 1 статьи 199 ЖК РФ, по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии, которое подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Статьей 199 ЖК РФ определена применительно к рассматриваемому случаю следующая последовательность действий органа государственного жилищного надзора при аннулирования лицензии по решению суда:

- исключение органом жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном (многоквартирных) доме (домах) по основаниям, указанным в части 5.2 статьи 198 ЖК РФ;

- установление факта исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном (многоквартирных) доме (домах), общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд;

- рассмотрение лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (наличие указанных выше условий);

- подача органом государственного жилищного надзора в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии.

При этом частью 1 статьи 197 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований:

- для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации,

- о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации,

- о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Согласно части 2 статьи 197 ЖК РФ порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 (далее - Правила № 289).

В соответствии пунктом 2 Правил № 289 информирование требуется в том числе при принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации (подпункт «б»).

Пунктом 3 Правил № 289 определено, что ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 289 лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил.

Согласно пункту 5 Правил № 289 уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещает:

а) собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящих Правил;

б) собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 2 настоящих Правил.

Подпунктами «б», «в» пункта 2 указанных Правил установлено, что информирование требуется при наличии принятия лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и принятия лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 (2) Положения о лицензировании при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» «г», «д» и «з» пункта 4 (1) Положения о лицензировании, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

В течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 198 ЖК РФ).

Таким образом, из содержания статей 197, 198 ЖК РФ, а также Правил № 289 следует, что исключить сведения о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации возможно при условии надлежащего информирования в том числе собственников помещений многоквартирных домов о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Собственники помещений многоквартирных домов согласно части 7 статьи 198 ЖК РФ наделены правом принять на общем собрании решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом, следовательно, отсутствие факта извещения их о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является нарушением указанного права.

Судом установлено, что Госжилинспекцией Омской области мэру города Омска было направлено письмо от 14.09.2020 № Исх-20/ГЖИ-11555, в котором сообщалось о принятии Инспекцией 14.09.2020 решения об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Омской области как находящихся под управлением ООО «УК ЖКХ «Олимп» на основании части 5.2 статьи 198 ЖК РФ. В ответ на указанное уведомление Департамент городского хозяйства Администрации города Омска сообщил Инспекции о том, что информация о возникновении оснований для исключения сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска.

Между тем, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие извещение собственников помещений многоквартирных домов о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий субъекта Российской Федерации всеми нормативно предусмотренными способами, а именно путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом).

Также в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие извещение собственников помещений многоквартирных домов об обращении Инспекции в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной Обществу на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Кроме того, суд находит необходимым учесть при разрешении спора представленный Обществом суду протокол собрания уполномоченных председателей многоквартирных домов, находящихся под управлением УК «ЖКХ «Олимп», от 02.10.2020, в котором зафиксирован факт отсутствия у председателей многоквартирных домов информации о принятом решении об исключении с 01.10.2020 из реестра лицензий Омской области сведений о многоквартирных домах как находящихся под управлением УК «ЖКХ «Олимп», а также принято решение о созыве и проведении внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах для решения вопроса о продолжении осуществлении лицензиатом - Обществом деятельности по управлению указанными домами.

Таким образом, учитывая положения приведенных правовых норм и установленные судом указанные обстоятельства, заключающиеся в несоблюдении процедуры, гарантирующей реализацию собственниками помещений в многоквартирных домах своих прав, а также находя, что аннулирование лицензии, являющееся крайней мерой ответственности, в данном, не являющемся исключительным случаем, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, а надобность ее применения для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц отсутствует, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для аннулирования лицензии № 055 000083 от 30.04.2015, выданной Обществу на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство «Олимп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензии № 055 000083 от 30.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Судья Ю.П. Чулков