Решение от 29 июня 2024 г. по делу № А42-5785/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-5785/2023
город Мурманск
30 июня 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 19 июня  2024 года

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2024  года


Судья Арбитражного суда Мурманской области Стародубцева М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мазяевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Мурманской области в защиту интересов муниципального образования Печенгского муниципального округа в лице администрации Печенгского муниципального округа (ул. Ленина, д.6, г. Заполярный, Печенгского р-на, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению имуществом администрации Печенгского муниципального округа (пр. Гвардейский, д.13, п. Никель, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «ПромВоенСтрой» (ул. Орловская, д.1, литер А, пом. 55Н, г. Санкт-Петербург; ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица - Правительство Мурманской области  (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр. Ленина, д. 75, <...>),

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 183032 <...>),

Акционерное общество «Корпорация развития Мурманской области» (ИНН <***>,  ОГРН <***>,  183038, <...> ДЦ «Арктика», офис 914);

Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, г. Мурманск; ОГРН <***>,  ИНН <***>).

о признании договора и дополнительного соглашения недействительными, применении последствий недействительности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца –  прокурор Полякова А.А., удостоверение ТО № 328846,

от Администрации Печенгского МО – не явился, извещен;

от Комитета по управлению имуществом администрации Печенгского муниципального округа – ФИО1, паспорт, доверенность от 09.01.2024              № 4; ФИО2 паспорт, доверенность от 10.01.2024 № 4, диплом;

от ООО «ПромВоенСтрой» – ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом (участвует с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания), ходатайство удовлетворено протокольным определением;

от третьих лиц – не явились, извещены.

установил:

Заместитель прокурора Мурманской области в публичных интересах муниципального образования Печенгский муниципальный округ в лице администрации Печенгского муниципального округа (далее – истец, Прокуртура) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Комитету по управлению имуществом администрации Печенгского муниципального округа (далее – ответчик 1, Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью «ПромВоенСтрой» (далее – ответчик 2, Общество) с исковым заявлением, с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнений:

- о признании недействительным договора аренды недвижимого имущества № 12/18 от 06.08.2018, заключенный между Отделом муниципального имущества администрации муниципального образования городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области и ООО «ПромВоенСтрой»,

-  о признании недействительным дополнительного соглашения от 04.10.2022 № 31, заключенного между комитетом по управлению имуществом администрацииПеченгского муниципальногоокруга и ООО ПромВоенСтрой»,

- о признании недействительным дополнительного соглашения от 09.03.2020 № 2 к договору аренды недвижимого имущетва от 06.08.2018 № 12/18, заключенного между отделом муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение печенга печенгского района и ООО «Промвоенстро»,

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «ПромВоенСтрой» возвратить администрации муниципального образования Печенгский муниципальный округ муниципальное имущество, перечисленное в Приложении № 31 к договору: нежилое здание, котельная № 4/125 с кадастровым номером 51:03:0000000:1339, общей площадью 435,9 кв.м., расположенная по адресу: Мурманская область, р-п. Печенгский, 19 км,

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «ПромВоенСтрой» возвратить администрации муниципального  образования Печенгский муниципальный округ муниципальное имущество, перечисленное в дополнительном соглашении № 2 от 09.03.2020 к договору аренды недвижимого имущества № 12/18 от 06.08.2018, а именно: здание  (нежилое   здание,  котельная № 4/152), с кадастровым номером 51:03:0000000:1339, общей площадью 435,9 кв.м, расположенное по адресу: Мурманская область, Печенгский район, 19 км; тепловая трасса от котельной № 152 с кадастровым номером 51:03::0050104:43, протяженностью 1175 кв.м,, расположенная по адресу: Мурманская  область, Пенчегский район,19 км., военный городок № 4, сеть водопровода горячего от котельной № 152, с кадастровым номером 51:03:0000000:437, протяженностью 348 м., расположенная по адресу: Мурманская область, Печенгский район, 19 км., военный городок № 4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: Правительство Мурманской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Акционерное общество «Корпорация развития Мурманской области»; Комитет по тарифному регулированию Мурманской области.

Исковые требования основаны на статьях 166, 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статье 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении, статьях 13, 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»  (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), статьях 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)  и мотивированы тем, что в рассматриваемом случае передача органом местного самоуправления прав владения и пользования объектом теплоснабжения возможна только на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурсных процедур.

В ходе судебного разбирательства истец на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенных в исковом заявлении с учетом уточненного иска, а также возражениях на доводы участников процесса.

В представленных в ходе судебного разбирательства отзывах Администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области указала, что в соответствии со схемой теплоснабжения Печенгского муниципального округа Мурманской области на период до 2032 года, утвержденной постановлением администрации Печенгского муниципального округа от 23.12.2021 № 1453, котельная № 4/152 является источником централизованного теплоснабжения. Котельная производит тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения военного городка № 4 (пгт. Печенга, 19 км). Основным видом топлива котельной является каменный уголь. Котельную № 4/152 обслуживает ООО «ПромВоенСтрой». Общество имеет статус единой теплоснабжающей организации, который был ей присвоен постановлением администрации муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области от 16.11.2020 № 195 «Об утверждении Схемы теплоснабжения МО г.п. Печенга Печенгского района Мурманской области на период до 2036 года». Оспариваемый договор аренды заключен с целью защиты интересов населения муниципального образования Печенгский муниципальный округ по обеспечению тепловой энергией и предотвращения чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании.

В настоящее время ООО «ПромВоенСтрой»  вышел с предложением к администрации Печенгского муниципального округа о заключении концессионного соглашения с инициатором заключения концессионного соглашения, объектом концессионного соглашения в представленном проекте соглашения является, в том числе, котельная № 4/152, сеть теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории в/г 4 ж/д ст. Печенга 19 км (далее – спорное имущество).

В соответствии с требованиями Порядка взаимодействия исполнительных органов Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области при подготовке, заключении, исполнении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования Мурманской области, третьей стороной - Мурманская область, утвержденного  Правительством Мурманской области постановлением от 24.05.2017 № № 265-ПП «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» на территории Мурманской области» (далее - Порядок взаимодействия) администрацией Печенгского муниципального округа начата процедура подготовки проекта концессионного соглашения и его заключения в отношении спорного имущества.

Однако, как указывает Администрация, с учетом дальнейших мероприятий по рассмотрению проекта соглашения в рабочих группах, комиссиях, согласования в профильных министерствах Мурманской области, возможного проведения переговоров по проекту концессионного соглашения, конкурса на право заключения концессионного соглашения, подписания концессионного соглашения, возможного получения отказов в согласовании проекта концессионного соглашения процедура заключения концессионного соглашения займет длительный промежуток времени, в связи с чем, возврат котельной Администрации, не обладающей статусом теплоснабжающей организации, приведет к прекращению теплоснабжения населения и объектов социальной инфраструктуры военного городка № 4.

По мнению Администрации заявленные прокурором требования не направлены на защиту публичных интересов и удовлетворение этих требований, напротив, повлечет нарушение прав публично-правового образования.

Комитет по управлению имуществом администрации Печенгского муниципального округа в отзыве от 29.08.2023 указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований,  доводы, изложенные в обоснование своих возражений, идентичны  доводам Администрации

ООО «ПромВоенСтрой» в ходе судебного разбирательства исковые требования не признал, считая их необоснованными и незаконными. В обоснование возражений в отзыве указал, что является единой теплоснабжающей организацией, поэтому признание договора аренды недействительным и возврат котельной приведет к прекращению теплоснабжения населения и объектов социальной инфраструктуры на соответствующей территории. Проведение конкурса и заключение концессионного соглашения находится вне зоны влияния Общества. После окончания срока спорного договора аренды Общество продолжало эксплуатировать котельную № 4/152 и чтобы иметь правовые основания для владения котельной, был заключен договор аренды № 12/18. В настоящее время Общество готово предпринять действия для заключения нового концессионного соглашения, что, по его мнению, устранит спорность в отношениях сторон, однако котельную надо эксплуатировать и до заключения концессионного соглашения. Учитывая, что Комитет по управлению имуществом администрации Печенгского муниципального округа не является теплоснабжающей организацией, до определения новой теплоснабжающей организации и заключения с ней концессионного соглашения возврат спорного имущества невозможен, так как повлечет прекращение подачи тепловой энергии,  в связи с чем, как указывает Общество требования прокурора в этой части неисполнимы.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области в отзыве от 13.11.2023 № 21-02/5542-АК, указало, 30.08.2023 в соответствии с Порядком рассмотрения предложения лица, выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения, утвержденным Постановлением Правительства Мурманской области от 24.05.2017 № 265-ПП, предложение ООО «ПромВоенСтрой» о заключении концессионного соглашения в отношении котельной № 4/152, расположенной по адресу: Мурманская область, Печенгский район, 19 км рассмотрено отраслевой рабочей группой по рассмотрению инвестиционных проектов Мурманской области по направлению «ЖКХ, энергетика и ТКО» (далее-Рабочая группа). На заседании принято решение о заключении концессионного соглашения на иных условиях. В настоящее время в целях обсуждения иных условий концессионного соглашения и их согласования, в соответствии с пунктом 16 указанного Порядка, в рамках заседаний рабочих групп и в форме совместных совещаний с участием инициатора заключения концессионного соглашения проводятся переговоры. В соответствии с пунктом 17 указанного Порядка переговоры проводятся в срок, не превышающий 90 дней с момента принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения на иных условиях. Решение о согласовании или несогласовании условий концессионного соглашения будет принято Рабочей группой по результатам переговоров. После принятия указанного решения вопрос целесообразности заключения концессионного соглашения рассматривается Межведомственной комиссией. Процедура согласования условий и заключения концессионного соглашения занимает значительное количество времени. Заключение договора аренды с ООО «ПромВоенСтрой» ввиду отсутствия в указанном населенном пункте иных теплоснабжающих организаций в период согласования условий концессионного соглашения является вынужденной мерой по обеспечению граждан, проживающих в н.п. 19 км, бесперебойным и качественным теплоснабжением, а также мерой по предупреждению аварийных и чрезвычайных ситуаций, связанных с обеспечением населения тепловой энергией. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

В дополнении к отзыву от 11.01.2024 № 21-02/68-СЛ Министерство  указало, что финансирование концессионного соглашения в отношении спорного объекта запланировано частично за счет средств специального казначейского кредита (далее-СКК), предоставляемого Мурманской области в соответствии с Правилами предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2023 № 525. Заявка на получение средств СКК, содержащая план мероприятий, согласована Протоколом заочного голосования членов президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 20.12.2023 № 95пр. До окончательного утверждения в план вносились неоднократные изменения с целью детализации объемов работ, предполагаемых к выполнению, а также финансирования мероприятий. В связи с изложенными обстоятельствами первоначальный проект концессионного соглашения ООО «Промвоенстрой» был отозван для доработки.  11.12.2023 в адрес администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области поступил на рассмотрение новый проект концессионного соглашения ООО «Промвоенстрой», условия которого в настоящее время согласовываются в соответствии с Порядком взаимодействия администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области утверждено постановление «О возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, на иных условиях» № 2034, которым определен срок переговоров ООО «Промвоенстрой» и иных заинтересованных сторон, в целях обсуждения и согласования иных условий концессионного соглашения - в течение 90 календарных дней со дня подписания постановления, но не позднее 27.03.2024.

Правительство Мурманской области в представленном отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. По существу заявленных требований указало, что заключение спорного договора вызвано необходимостью организации непрерывного процесса теплоснабжения в п. Печенга, поддержания котельной и магистралей в надлежащем состоянии в целях недопущения нарушения прав граждан. Учитывая факт отсутствия в п. Печенга иных помимо ответчика организаций, способных обслуживать объекты теплоснабжения в поселке, исковые требования заявлены не в интересах как муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области, так и граждан, проживающих в п. Печенга, в связи с чем, требования в части применения последствий недействительности сделки не могут быть применены.

В соответствии с Порядком взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 23.10.2019 № 486-ПП «О специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами Мурманской области и внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Мурманской области» и распоряжением Правительства Мурманской области от 20.03.2020 № 48-РП «Об отраслевых рабочих группах по рассмотрению инвестиционных проектов Мурманской области» рабочей группой при АО «Корпорация развития Мурманской области» рассматривается вопрос о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения п. Печенга с ООО «ПромВоенСтрой», заключение соглашения признано целесообразным.

В отзыве от 11.01.2024 АО «Корпорация развития Мурманской области» (далее – Корпорация) по существу перспективы заключения концессионного соглашения сообщило, что постановлением администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области от 28.12.2023 № 2034 определена возможность заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на иных условиях. Проведение переговоров и согласование иных условий концессионного соглашения необходимо осуществить в срок до 27.03.2024. Разрешение спора Корпорация оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть настоящее дело без участия своего представителя.

Комитет по тарифному регулированию Мурманской области в отзыве от 16.02.2024 № 06-04/225-ЕС пояснил, что в связи с предоставлением Обществом комплекта документов для установления   тарифов   в   сфере   теплоснабжения   на   2024-2028гг. не соответствующего требованиям Федерального закона № 190-ФЗ и Правил, Комитетом было открыто дело по собственной инициативе на основе материалов, представленных ранее. В качестве правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности или иное законное право в отношении недвижимых объектов, используемых для осуществления регулируемого вида деятельности, Комитетом использовались оспариваемый договор аренды от 06.08.2018 № 12/18 и заключенное к нему дополнительное соглашение от 04.10.2022 № 31, которые заключены между структурным подразделением администрации Печенгского муниципального округа и ООО «ПромВоенСтрой» в рамках норм действующего законодательства. Постановлением Комитета от 15.12.2023 № 48/11 ООО «ПромВоенСтрой» установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере теплоснабжения на 2024-2028 гг. Отметило, что при установлении вышеуказанных тарифов Комитетом подробно рассматриваются все материалы и заявления, а также учитываются такие показатели, как объем реализации, уровень энергоемкости установленного оборудования, степень изношенности сетей и оборудования, размер амортизационных отчислений, условия использования оборудования, особенности технологического процесса производства и транспортировки коммунального ресурса до потребителя т.п. Таким образом, у Комитета имелись все законные основания для утверждения ООО «ПромВоенСтрой» тарифов в сфере теплоснабжения для военного городка № 4 Печенгского муниципального округа (пгт. Печенга, 19 км). Вышеназванные тарифы были рассчитаны и установлены Комитетом в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. Постановление Комитета от 15.12.2023 № 48/11 ни в судебном, ни в досудебном порядке, до настоящего времени не оспаривалось. В рассматриваемом случае, отметил Комитет, признание недействительными спорных договора и дополнительного  соглашения, и как следствие, возврат объектов теплоснабжения администрации Печенгского муниципального округа приведет к полному прекращению подачи тепловой энергии, что с точки зрения Комитета является недопустим и нарушает право жителей Печенгского муниципального округа на надлежащее, бесперебойное теплоснабжение.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивал.

Ответчики против удовлетворения иска возражали.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу положений статьей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой в ходе проведения проверки правомерности использования муниципального имущества установлено, что отделом муниципального имущества администрации муниципального образования городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области  (далее – Отдел, Арендодатель) и ООО «ПромВоенСтрой» (Арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества от 06.08.2018 № 12/18 (далее - Договор), согласно которому Арендодатель обязался передать Арендатору за плату во временное пользование – аренду здание (нежилое здание, котельная № 4/152 с кадастровым номером 51:03:0000000:1339, общей площадью 435,9 кв.м, расположенная по адресу: Мурманская область, р-п. Печенгский, 19 км. (запись регистрации в ЕГРП № 51:03:0000000:1339-51/036/2018-7 от 26.06.2018) (п. 1.1., п. 1.2. Договора).

Цель использования недвижимого имущества: для предоставления  услуг водоснабжения и горячего водоснабжения населению (п. 1.3.3 Договора).

Срок действия договора - 11 месяцев с даты подписания (п. 2.1. Договора).

Муниципальное имущество передано Обществу по акту приема-передачи от 06.08.2018.

Размер ежемесячной арендной платы составил 17 436 руб. без НДС (пункт 6.1 Договора).

Срок ввода в эксплуатацию котельной 1969.

Между Отделом и ООО «Промвоенстрой» 09.03.2020 заключено дополнительное соглашение № 2 к Договору от 06.08.2018 № 12/18, согласно которому объектами по Договору являются здание (нежилое здание, котельная № 4/152), с кадастровым номером 51:03:0000000:1339, общей площадью 435,9 кв.м., расположенное по адресу: Мурманская область, Печенгский район, 19 км.; тепловая трасса от котельной № 152, с кадастровым номером 51:03:0050104:43, протяженностью 1175 м., расположенная по адресу: Мурманская область, Печенгский район, 19 км., военный городок № 4, сеть водопровода горячего от котельной № 152, с кадастровым номером 51:03:0000000:437, протяженностью 348м., расположенная по адресу: Мурманская область, Печенгский район, 19 км., военный городок № 4.

Согласно пункту 5 Решения Совета депутатов муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области от 27.11.2020 № 61 «Об учреждении Комитета по управлении имуществом администрации Печенгского муниципального округа и утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Печенгского муниципального округа» с 01.01.2021 Комитет по управлению имуществом администрации Печенгского муниципального округа является правопреемником Отдела муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области в отношениях с органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

04.10.2022 между Комитетом и Обществом заключено дополнительное соглашение № 31 к Договору (далее - дополнительное соглашение № 31), в соответствии с п. 2.1 которого срок действия Договора устанавливается с 06.08.2018 и действует до момента заключения концессионного соглашения между администрацией Печенгского муниципального округа и концессионером в отношении объектов Договора аренды.

Полагая, что указанный Договор аренды и дополнительные соглашения к нему обладают признаками недействительных сделок, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит уточненный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения вышеперечисленных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (часть 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержден Приказом ФАС России от 21.03.2023 № 147/23.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, частью 6 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (пункт 6 Приказа ФАС России от 21.03.2023 № 147/23).

Частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ  по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 11 части 1 статьи 4  Федерального закона № 115-ФЗ  указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Так, с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статей 28.1 Закона о теплоснабжении, в связи с чем передача объектов иным способом не соответствует требованиям закона вне зависимости от мотивов заключения такого договора.

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) напрямую связано с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор формы конкурса и формы договора в отношении объектов теплоснабжения.

Из материалов дела видно, что сданное в аренду имущество введено в эксплуатацию в 1969 году (технический паспорт), то есть между датой ввода в эксплуатацию имущества и датой заключения договора аренды срок превышает пять лет.

С учетом указанных обстоятельств и нормативного регулирования, в данном случае передача во владение и пользование спорной котельной, тепловой трассы и сети водопровода как объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, должна быть осуществлена не по договору аренды, а по концессионному соглашению.

Однако вопреки указанным нормам законодательства Администрация до настоящего времени концессионное соглашение не заключила, необоснованно осуществив передачу спорного объекта по договору аренды.

Незаконная сделка создает преимущественные условия в получении муниципального имущества. Вместе с тем никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного владения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в Постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», посягающей на публичные интересы и, соответственно, ничтожной является сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Оспариваемой сделкой нарушаются права и законные интересы муниципального образования, вопреки интересам которого объекты коммунальной инфраструктуры, перечисленные в договорах, по концессионному соглашению, заключенному на основании публичных процедур, не передавались, что также свидетельствует о нарушении публичных интересов.

Оспариваемый договор также влечет нарушение интересов неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, так как последние были лишены возможности заключить в отношении объекта теплоснабжения концессионное соглашение по результатам публичных процедур. Согласно представленным в ходе судебного разбирательства пояснениям вопреки положениям пункта 1.5 Договора аренды аукцион не проводился.

Заключение спорного Договора аренды и дополнительных соглашений к нему нарушает требования закона и посягает на публичные интересы, нарушает права и законные интересы не только собственника имущества, но и третьих лиц - граждан, являющихся непосредственными получателями коммунальных услуг в виде теплоснабжения. Именно поэтому, в защиту публичных интересов, прав и законных интересов граждан Закон устанавливает особые правила не только по распоряжению такими объектами, но и ограничения по передаче их во временное владение и пользование или во временное пользование.

На момент рассмотрения спора концессионное соглашение не заключено и не готово к подписанию.

Заблаговременно не предпринятые необходимые для этого действия, зависящие как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению в соответствие с действующим законодательством, начало процедур по подготовке к заключению концессионного соглашения, не могут служить основанием для обхода требований ранее указанных федеральных законов, а также для легализации оспариваемых сделок, заключенных в их нарушение.

Своевременное заключение концессионного соглашения направлено на улучшение качественных и экономических показателей муниципального образования, поскольку только формат концессионного соглашения в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 115-ФЗ направлен на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 указанной статьи); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 указанной статьи).

С учетом изложенных выше обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Договор и дополнительные соглашения к нему недействительны как противоречащие требованиям действующего законодательства, а именно - положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в связи с чем требования Прокуратуры являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчиков, изложенные в отзыве на иск, отклоняются судом как неправомерные и необоснованные. С учетом дат заключения Договора аренды (2018 год) и дополнительных соглашений к нему (2020 и 2022 года) у ответчиков имелось достаточно времени для инициации заключения соответствующего требованиям законодательства концессионного соглашения, вместе с тем соответствующая процедура была начата только после предъявления иска.

Заключение спорного Договора аренды и дополнительных соглашений к нему нарушает требования закона и посягает на публичные интересы, нарушает права и законные интересы не только собственника имущества, но и третьих лиц - граждан, являющихся непосредственными получателями коммунальных услуг в виде теплоснабжения. Именно поэтому, в защиту публичных интересов, прав и законных интересов граждан Закон устанавливает особые правила не только по распоряжению такими объектами, но и ограничения по передаче их во временное владение и пользование или во временное пользование.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства каких-либо доказательств возврата в натуре переданного по спорным договорам имущества арендодателю ответчиками в материалы дела не представлено, исковые требования в части применения последствий недействительности сделок подлежат удовлетворению.

В силу изложенных норм действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, требования Прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку при подаче иска истец не уплачивал государственную пошлину, наосновании положений статьи 110 АПК РФ и статьи 333.17 НК РФ государственнаяпошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции подлежит отнесению на ООО «ПромВоенСтрой» в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды недвижимого имущества от 06.08.2018 № 12/18, заключенный между отделом муниципального имущества администрации муниципального образования городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области и обществом с ограниченной ответственностью «ПромВоенСтрой».

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 04.10.2022 № 31 к договору аренды недвижимого имущества от 06.08.2018 № 12/18, заключенное между Комитетом по управлению имуществом администрации Печенгского муниципального округа и обществом с ограниченной ответственностью «ПромВоенСтрой».

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 09.03.2020 № 2 к договору аренды недвижимого имущества от 06.08.2018 № 12/18, заключенное между отделом муниципального имущества администрации муниципального образования городского поселения Печенга Печенгского района Мурманской области и обществом с ограниченной ответственностью «ПромВоенСтрой».

Применить последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «ПромВоенСтрой» возвратить администрации муниципального образования Печенгский муниципальный округ муниципальное имущество, перечисленное в договоре аренды недвижимого имущества от 06.08.2018 № 12/18: нежилое здание, котельная № 4/125 с кадастровым номером 51:03:0000000:1339, общей площадью 435,9 кв.м, расположенное по адресу: Мурманская обл., р-п. Пененгский, 19 км.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «ПромВоенСтрой» возвратить администрации муниципального образования Печенгский муниципальный округ муниципальное имущество, перечисленное в дополнительном соглашении от 09.03.2020 № 2 к договору аренды недвижимого имущества от 06.08.2018№ 12/18, а именно: здание (нежилое здание, котельная № 4/152), с кадастровым номером 51:03:0000000:1339, общей площадью 435,9 кв.м, расположенное по адресу: Мурманская область, Печенгский район, 19 км.; тепловую трассу от котельной № 152, с кадастровым номером 51:03:0050104:43, протяженностью 1175 м., военный городок № 4; сеть водопровода горячего от котельной № 152, с кадастровым номером 51:03:0000000:437, протяженностью 348 м., расположенную по адресу: Мурманская область, Печенгский район, 19 км., военный городок № 4.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПромВоенСтрой» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный апелляционный суд                         в течение месяца со дня его принятия.



Судья                                                                                             М.В. Стародубцева