Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А55-26579/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



24 мая 2022 года

Дело №

А55-26579/2021



Резолютивная часть решения суда оглашена 17 мая 2022 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 24 мая 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Мехедовой В.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.


рассмотрев в судебном заседании 17 мая 2022 года дело, возбужденное по исковому заявлению


Министерства промышленности и торговли Самарской области, (ИНН <***>), г. Самара, Самарская область,


к Администрации городского округа Самара, (ИНН <***>), г. Самара, Самарская область,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Департамента транспорта Администрации городского округа Самара2) Управления Федерального казначейства по Самарской области3) Акционерного общества «Межрегиональная лизинговая компания»


о возврате субсидии


при участии в заседании


от истца - ФИО1, представитель по доверенности от 10.12.2021,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 03.01.2021;

от третьих лиц – не явились, извещены;

Установил:

Министерство промышленности и торговли Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Самара о взыскании части субсидии в размере 168 207 000 руб. в доход бюджета Самарской области.

Представител истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Иные лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили, о месте и времени проведения извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено согласно ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в третьих лиц, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Как усматривается из материалов дела, Министерство промышленности и технологий Самарской области (далее - министерство) заключило с Администрацией г. Самары соглашение от 15.10.2015 № 24 о предоставлении в 2015 году субсидии бюджету городского округа Самара для софинансирования расходных обязательств городского округа Самара, связанных с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств - участников Единого экономического пространства (далее - Соглашение № 24).

В соответствии с Соглашением № 24 бюджету городского округа Самара (далее - г. Самара) из бюджета Самарской области предоставлены субсидии на приобретение автобусов, работающих на компримированном природном газе, для предприятий и организаций пассажирского транспорта Самарской области (пункты 1.1 и 1.3 Соглашения), всего на сумму 190 339 500 рублей.

Согласно пункту 1.3 Соглашения № 24 г. Самара принимает субсидию и обеспечивает ее целевое использование в полном объеме.

Перечень приобретаемой газомоторной техники указан в приложении № 1 к Соглашению № 24 (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 3.3.1 Соглашения № 24 муниципальное образование г. Самара обязалось принять субсидию, обеспечить ее целевое использование в полном объеме, а также достижение значения показателя результативности предоставления субсидии.

Показателем результативности предоставления субсидии является отношение количества газомоторной техники, фактически приобретенной в рамках реализации мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники, по состоянию на 5 мая 2016 года, к количеству газомоторной техники, планируемой к приобретению городским округом Самара в рамках реализации мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники, и указанных в приложении 1 к настоящему Соглашению (далее - показатель результативности предоставления субсидии) (п. 1.5. Соглашения).

Пунктом 4.3 Соглашения № 24 установлен срок достижения значения показателя результативности предоставления субсидии не позднее 5 мая 2016 г., а также методика расчета размера субсидии, подлежащей возврату из бюджета города в областной бюджет в случае недостижения на указанную дату значения показателя результативности предоставления субсидии.

Из условий Соглашения следует, что субсидия предоставлялась с условием приобретения газомоторной техники в установленный срок.

Однако, как указывает истец, при расходовании субсидии газомоторная техника была приобретена не в собственность, а взята в пользование на условиях финансовой аренды (лизинга). В то время как предмет Соглашения не содержит условия о закупке услуг лизинга (финансовой аренды).

Приложением № 1 к Соглашению № 24 установлено количество и марка автобусов, подлежащих закупке с использованием субсидии, всего 43 единицы, и сумма субсидии в размере 190 339 500 рублей.

Уведомлениями по расчетам от 30.10.2015 и платежными поручениями от 28.12.2015 № 529662 и № 401 подтверждается зачисление субсидии в размере 190 339 500 рублей в бюджет г. Самара.

Администрацией г. Самара (в лице Департамента транспорта городского округа Самара) во исполнение Соглашения № 24 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) 43 автобусов, работающих на газомоторном топливе, для нужд городского округа Самара от 15.12.2015 № 0342300000115001250-0209204-01 (далее - Контракт) с ЗАО «Межрегиональная лизинговая компания».

Оплата обязательств по Контракту вышла за пределы сроков, установленных Правилами № 1027 и Соглашения № 24, что является нарушением пункта 3 статьи 242 БК РФ (бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря), а также пункта 3 статьи 219 БК РФ (получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств).

Так, во исполнение государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328. Федерального закона от 01.12.2014 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 № 1027 утверждены Правила предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее - Правила № 1027).

Пунктом 2 Правил № 1027 предусмотрено, что данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий на закупку газомоторной техники. В частности Правила № 1027 не предусматривают закупку услуг лизинга (финансовой аренды) либо софинансирование закупки таких услуг по решению муниципального органа, а предусматривают только лишь закупку газомоторной техники, то есть движимого имущества.

Пунктами 16 и 17 Правил № 1027 предусмотрены сроки приобретения газомоторной техники, согласно которым с использованием средств субсидии на указанные цели за 2015 год (согласно федеральному закону о федеральном бюджете на 2015 год) - газомоторная техника должна быть приобретена в течение 250 дней со дня перечисления субсидии (то есть - не выходя за переделы 2016 года), вместе с тем, факт приобретения ответчиком газомоторной техники (переход права собственности) не наступил, что является прямым нарушением пунктов 16 и 17 Правил № 1027, на основании которого заключено соглашение с ответчиком, Администрацией г. Самары.

В связи с исполнением государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328 Управлением Федерального казначейства по Самаркой области (далее - УФК по СО) в соответствии с приказом УФК СО от 04.08.2017 № 289 была проведена камеральная проверка использования министерством промышленности и торговли Самарской области средств федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектам РФ на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (Госпрограмма).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, которые нашли отражение в акте проверки от 22.09.2017 № 42-21-11/к и соответственно в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 года № 07-04-04/09-2085.

По результатам проверки Федеральным казначейством было направлено в Министерство финансов Российской Федерации (далее — Минфин России) уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 года № 07-04-04/09-2085 в отношении Правительства Самарской области (министерства промышленности и технологий Самарской области (далее - министерство), которое, в свою очередь, явилось основанием для издания Министерством финансов Российской Федерации приказа от 05.12.2017 № 1098 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджеты» (далее - приказ № 1098).

На основании указанного приказа № 109 со счета министерства было произведено списание средств в сумме 269 619 939,64 руб.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 года № 07-04-04/09-2085, вынесенного УФК РФ в отношении Правительства Самарской области (министерства промышленности и технологий Самарской области).

Однако вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-12548/2018 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Из приведенных выше положений БК РФ, нарушения предельных сроков приобретения газомоторной техники, установленных Правилами № 1027 и Соглашения № 24, судебного решения по делу № А55-12548/2018 истец приходит к выводу, что предоставленные ответчику средства в размере 168 207 000 рублей использовались нецелевым образом.

01.02.2021 г. министерство обратилось в адрес ответчика с претензий № 124 о возврате части субсидии в размере 168 207 000 рублей в бюджет Самарской области, которая оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с иском.

Рассмотрев материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено судом, в рамках указанного выше Соглашения в бюджет городского округа Самара перечислена субсидия в размере 190 339 500,0 руб. (в т.ч., 106 119 939,64 руб. средства федерального бюджета и 84 219 560,36 руб. средства бюджета Самарской области) на приобретение автобусов, работающих на газомоторном топливе в количестве 43 единиц.

Соглашение о предоставлении субсидий заключено министерством на основании п. 11 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в Самарской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств - участников единого экономического пространства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.09.2014 № 568 (далее - Порядок).

Пунктом 13 Порядка предусмотрен порядок возврата субсидии в случае ее нецелевого использования.

Вышеуказанные положения соответствуют ст. ст. 242 и 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

К условиям расходования субсидии в соответствии с пунктом 9 Порядка также относится представление в министерство отчетов об использовании субсидии и достижении значения показателя результативности, определяемого как отношение количества газомоторной техники, приобретенной в рамках мероприятий по обновлению парка (по категориям) до 01.08.2015 в рамках субсидий, полученных в 2014 году, а с 2015 года - по истечении срока, установленного соглашением к количеству транспортных средств, установленному соглашением.

Условия о достижении показателя результативности использования субсидии Порядок не содержит. При этом вышеуказанный порядок, а также БК РФ предусматривают лишь два случая возврата субсидии: в случае неиспользования субсидии в срок; в случае нецелевого использования субсидии.

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Суд отклоняет доводы истца о несоблюдении Администрацией городского округа Самара условия о приобретении газомоторной техники в муниципальную собственность, по следующим основаниям.

Пунктом 2 Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее - Правила № 1027) предоставления субсидий предусмотрена возможность использования средств федерального бюджета путем предоставления субсидий организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и предприятиями.

Соглашением прямо предусмотрена возможность приобретения техники на основании договоров финансовой аренды (лизинга). Так, п. 2.2 соглашения устанавливает, что перечисление субсидии министерством осуществляется на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств г.о. Самара (заверенная копия договора поставки (купли-продажи) на условиях финансовой аренды (лизинга). Пункт 2.3.2 соглашения предусматривает предоставление Администрацией отчетов об использовании субсидии с 2017 года, т.е. по истечению срока достижения показателя результативности (01.05.2016), что также указывает на возможность выплаты субсидий по долгосрочным договорам (контрактам) финансовой аренды (лизинга).

В целях реализации соглашения Администрацией городского округа Самара принято постановление от 13.11.2015 № 1265 «О заключении долгосрочного муниципального контракта на оказание услуг с длительным производственным циклом», которым Департаменту транспорта Администрации городского округа Самара (далее - Департамент транспорта) поручено заключить муниципальный контракт на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) 43 автобусов, работающих на газомоторном топливе.

Данный муниципальный контракт заключен Департаментом транспорта с ЗАО «Межрегиональная лизинговая компания» 15.12.2015 по результатам электронного аукциона.

Согласно условиям указанного контракта, автобусы приобретаются в лизинг до 31.10.2020 с последующим выкупом в муниципальную собственность городского округа Самара.

Департаментом транспорта в полном объеме выполнены обязательства по данному контракту, произведена оплата всех лизинговых платежей и выкупной цены предмета лизинга.

01.11.2020автобусы переданы в муниципальную собственность наосновании приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара от01.11.2020 №2560.

Указанные условия Администрацией городского округа Самара надлежаще исполнены. Предоставленная сумма субсидии использована в установленный Соглашением срок в соответствии с ее целевым назначением.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что соблюдение Администрацией городского округа Самара установленных Порядком условий предоставления субсидии (соответствие критерию отбора, наличие подтверждения софинансирования из бюджета муниципального образования и т.д.) и условий расходования субсидии (использование в установленный срок, предоставление отчетов), а также сроков использования субсидии и ее целевое использование, отсутствуют правовые основания возврата субсидии, установленные БК РФ и нормативным правовым актам субъекта РФ.

Министерство в обоснование своих требований ссылается на Правила № 1027, однако данные Правила, в том числе и порядок возврата субсидии, применяется к субъектам РФ, то есть к высшему исполнительному органу власти Самарской области и не распространяется на органы местного самоуправления, являющимися получателями субсидии по иному порядку (в данном случае по порядку, утвержденному Постановлением № 568).

В соответствии с п. 6 Порядка и пункта 4.1 муниципального контракта на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) 43 автобусов (далее - контракт), п. 3.3.5 Соглашения приемка имущества должна происходить с участием представителей министерства.

Все акты приема-передачи имущества подписаны сторонами контракта, а также представителем министерства без каких-либо возражений.

Таким образом, у Министерства отсутствовали возражения относительно принятия имущества в лизинг (во временное владение и пользование), в связи с чем, подписало акты приема-передачи имущества вопреки вменяемым нарушениям условий соглашения.

Соглашение между министерством и Администрацией г.о. Самара заключено 15.10.2015. Предоставленная субсидия согласно п. 2.3.1 соглашения использована Администрацией г.о. Самара в установленный срок - до 31.12.2015. Отчет о достижении городским округом по состоянию на 05.05.2016 показателя результативности предоставлен в министерство 06.05.2016.

Акты приема-передачи автобусов подписаны представителем министерства в период с марта по июль 2016 года.

Суд приходит к выводу, что Министерство знало о закупке автобусов на условиях финансовой аренды лизинга еще в 2016 году. При этом требования о возврате субсидий предъявлены только в 2021 году, т.е. по истечении 5 лет после закупки автобусов и перечисления субсидии в бюджет городского округа Самара, и после оформления автобусов в муниципальную собственность.

При наличии информации о нарушении условий соглашения, министерством подписаны акты приема-передачи. В случае своевременного отказа министерства от подписания актов в 2015 году Администрацией городского округа Самара могли быть приняты меры по отказу от приемки и оплаты автобусов в рамках данного контракта.

Суд считает, что из представленных истцом документов в доказательство заявленных требований, факт нецелевого использования ответчиком субсидии документально не подтвержден.

В силу части 2 статьи 9АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности по правилам приведенных выше норм процессуального права, изучив все доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст.110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
В.В. Мехедова