Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А23-1253/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902,факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-1253/2021
24 мая 2021 года
г.Калуга
Решение вынесено 26 апреля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлениюУправления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Телекомпания Обнинск ТВ " (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249034, <...>/10)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Калужской области (далее - управление, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО "Телекомпания Обнинск ТВ" (далее - общество) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В заявлении управление просит привлечь общество к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество представило отзыв, в котором возражает против требования управления.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Судом 26.04.2021 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об удовлетворении заявленного требования о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказано.

Общество 17.05.2021 заявило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 09.02.2001 Администрацией города Обнинска, имеет действующую лицензию на осуществление телевизионного вещания от 29.11.2013 № 24709 (далее - лицензия).

Как следует из материалов дела, управлением при проведении в период с 15.01.2021 по 04.02.2021 планового систематического наблюдения на основании плана деятельности управления в 2021 году, утвержденного приказом от 30.11.2020 № 157, установлено осуществление обществом телевизионного вещания с нарушением требований, указанных в лицензии от 29.11.2013 № 24709, о чем управлением 04.02.2021 в 17 ч. 00 мин. составлен акт систематического наблюдения.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 01.02.2021 общество является владельцем лицензии от 29.11.2013 № 24709 на осуществление кабельного вещания телеканалов "ОБНИНСК ТВ" и "РосБизнесКонсалтинг-ТВ (РБК-ТВ)", адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности общества является: 249034, <...>, территорией вещания являются следующие населенные пункты Калужской области: г. Балабаново, г. Балабаново-1, г. Боровск, г. ФИО1, г. Белоусово Жуковского р-на, г. Малоярославец, пос. Головтеево Малоярославецкого р-на, г. Обнинск.

В ходе планового систематического наблюдения в период с 15.01.2021 по 04.02.2021 управлением установлено, что 28.10.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об изменении местонахождения общества, юридическим адресом общества является: 249034, <...>/10, тогда как обществом изменения в лицензию от 29.11.2013 № 24709 не внесены и обществом не обеспечено осуществление вещания по лицензии на территории всех населенных пунктов, указанных в лицензии.

Общество уведомлением от 05.02.2021 извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, уведомление обществом получено, представлено ходатайство от 15.02.2021 о составлении протокола без участия представителя общества.

Начальником отдела управления 16.02.2021 за № АП-40/0/7 в отношении общества, без участия представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которому по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения выявлены нарушения ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), пп. "а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529.

ООО "ТК ОБНИНСК ТВ" является владельцем лицензии от 29.11.2013 № 24709 (далее - Лицензия) на осуществление кабельного вещания телеканалов "ОБНИНСК ТВ" (регистрационный номер от 20.05.2013 Эл № ТУ40-00229) и "РосБизнесКонсалтинг-ТВ (РБК-ТВ)" (регистрационный номер от 02.03.2012 Эл № ФС77-48829) на территории населенных пунктов Калужской области, указанных в разделе 2 приложения к выписке из реестра лицензий по Лицензии. Местонахождение юридического лица согласно Лицензии: <...>. Место осуществления лицензируемого вида деятельности согласно Лицензии: 249034, <...>.

Согласно разделу 2 приложения к выписке из реестра лицензий по Лицензии кабельное вещание телеканалов "ОБНИНСК ТВ" и "РосБизнесКонсалтинг-ТВ (РБК-ТВ) должно осуществляться на территории следующих населенных пунктов Калужской области: Балабаново, Балабаново 1, г. Боровск Боровского р-на, ФИО1, г. Белоусово Жуковского р-на, Малоярославец, п. Головтеево Малоярославецкого р-на, г. Обнинск.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статья 8 Федерального закона № 99-ФЗ закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.

Телевизионное вещание на основании п.37 ч 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", отнесено к лицензируемым видам деятельности. В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией; соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Согласно п.8 ст. 31 Закона о СМИ в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются: 1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; 2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; 3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); 4) территория распространения телеканала или радиоканала; 5) объем вещания (в часах); 6) дата начала вещания; 7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 указанного Закона; 8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных ч.4 указанной статьи; 9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных ч. 5 указанной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии включаются следующие сведения: 1) наименование лицензирующего органа; 2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; 3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; 4) идентификационный номер налогоплательщика; 5) лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 6) номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении или переоформлении лицензии.

Согласно п. 1 ст. 31.3 Закона о СМИ переоформление лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, а также в случаях предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч.1 указанной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного ч. 5 указанной статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

По результатам проведения мероприятия установлено, что вещание указанных телеканалов по Лицензии осуществляется на территории г. Обнинска в кабельной сети ООО "Радиотехника -2" и ООО "Телекомпания "Союз Инициатива Новое Видение", что подтверждается записью эфира, произведенной в период с 00:00 18.01.2021 по 24:00 24.01.2021 (далее - Запись эфира), в кабельное сети ООО "Радиотехника - 2", заключением по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в отношении ООО "ТК ОБНИНСК ТВ" Управления по Калужской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном федеральном округе от 26.01.2021 № 40-0003 (далее - Заключение Управления по Калужской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном федеральном округе), а также иными материалами систематического наблюдения, в частности ответами операторов кабельного вещания.

Таким образом, ООО "ТК ОБНИНСК ТВ" не обеспечено осуществление вещания по Лицензии на территории всех населенных пунктов, указанных в Лицензии, что является нарушением ст. 31 Закона о СМИ, пп. "а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529.

Кроме того, по результатам анализа выписки из ЕГРЮЛ от 02.02.2021 № ЮЭ9965-21-39021906 в отношении ООО "ТК ОБНИНСК ТВ", иных документов, полученных в ходе осуществления мероприятия, установлено, что адресом юридического лица является: 249034, <...>/10 (соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ 28.10.2020). При этом соответствующие изменения в Лицензию не внесены, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991№ 2124-1 "О средствах массовой информации".

С учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе проведения систематического наблюдения, и подтверждающихся Записью эфира, а также материалами систематического наблюдения, выявленные нарушения ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991№ 2124-1 "О средствах массовой информации", пп. "а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529, образуют событие административного правонарушения, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Выявленные по результатам проведенного систематического наблюдения нарушения отражены в Акте систематического наблюдения ООО "ТК ОБНИНСК ТВ" от 04.02.2021 № А-40/1/4.

Таким образом, ООО "ТК ОБНИНСК ТВ" совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении лицензионных требований и условий, что является событием административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в протоколе в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность указано привлечение общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ к административному наказанию в виде предупреждения на основании решения Арбитражного суда Калужской области от 07.05.2020 по делу А23-1854/2020.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 37 статьи 12 Закона № 99 перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает телевизионное вещание.

Статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон № 2124-1) предусмотрено, что телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31.2 Закона № 2124-1 для получения лицензии на телевизионное вещание, радиовещание соискатель лицензии (юридическое лицо) должен представить в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются, наряду с остальными: территория распространения телеканала или радиоканала.

В лицензии, выданной обществу территорией распространения телеканала указаны следующие населенные пункты Калужской области: г. Балабаново, г. Балабаново-1, г. Боровск, г. ФИО1, г. Белоусово Жуковского р-на, г. Малоярославец, пос. Головтеево Малоярославецкого р-на, г. Обнинск.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение).

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, согласно пункту 4 данного Положения, являются наряду с остальными: соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией.

Несоблюдение обществом такого параметра вещания, указанного в лицензии, как вещание в пределах населенных пунктов Калужской области: г. Балабаново, г. Балабаново-1, г. Боровск, г. ФИО1, г. Белоусово Жуковского р-на, г. Малоярославец, пос. Головтеево Малоярославецкого р-на подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом систематического наблюдения от 04.02.2021, записью эфира, ответами операторов кабельного вещания, из которых следует, что в г. Балабаново, г. Балабаново-1, г. Боровск, г. ФИО1, г. Белоусово Жуковского р-на, г. Малоярославец, пос. Головтеево Малоярославецкого р-на вещание обществом не осуществляется и иными доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Довод общества о том, что по результатам проведения мероприятия установлено, что вещание осуществляется на территории города Обнинска Калужской области и не установлено, что вещание осуществляется вне пределов территории, предусмотренной лицензией, что являлось бы нарушением лицензионных требований, судом отклоняется в виду того, что обществом при получении лицензии указаны территорией распространения телеканала населенные пункты Калужской области: г. Балабаново, г. Балабаново-1, г. Боровск, г. ФИО1, г. Белоусово Жуковского р-на, г. Малоярославец, пос. Головтеево Малоярославецкого р-на, г. Обнинск, в виду чего несоблюдение обществом такого параметра вещания, как вещание в пределах указанной в лицензии территории распространения телеканала и является нарушением лицензионных требований.

Судом не установлено обстоятельств, а обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод общества о том, что не является нарушением лицензионных требований непереоформление лицензии в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица.

Так, частью 1 статьи 18 Закона № 99 предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Частью 10 статьи 18 Закона № 99 установлено, что в случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения, а также в случае изменения места жительства, фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (для лицензиата - юридического лица), в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для лицензиата - индивидуального предпринимателя).

В момент выдачи обществу лицензии, адресом местонахождения общества являлся адрес: <...>, а 28.10.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об изменении адреса местонахождения общества, юридическим адресом общества является: 249034, <...>/10, изменения в лицензию от 29.11.2013 № 24709 обществом не внесены.

Обществу вменяется в вину нарушение требований статьи 18 Закона № 99, выразившееся в непереоформлении на момент проведения систематического наблюдения в период с 15.01.2021 по 04.02.2021 лицензии на телевизионное вещание телеканала в связи с изменением адреса местонахождения общества, лицензия обществом переоформлена 30.03.2021.

В то же время положения статьи 18 Закона о лицензировании не устанавливают срок, в течение которого лицензиат должен подать заявление о переоформлении лицензии.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (действовавшее в спорный период на момент изменения обществом адреса местонахождения) - (далее - Положение о лицензировании), в котором в пункте 4 перечислены лицензионные требования и переоформление лицензии в связи с изменением лицензиатом места нахождения не входит в данный перечень не входит.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае непереоформление обществом лицензии в связи с изменением адреса места нахождения общества не является нарушением лицензионных требований, в связи с чем, в данном деянии общества отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности по данному эпизоду.

Проверив протокол об административном правонарушении, который вместе в материалами проверки и заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области, в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривают предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Суд принимает во внимание, что общество привлекалось к ответственности за совершение однородного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), а именно вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 07.05.2020 по делу № А23-1854/2020 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Указанное правонарушение является однородным рассматриваемому (выразилось в неисполнении лицензионных требований – условий вещания).

На момент вынесения настоящего решения установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок не истёк.

Данное обстоятельство не позволяет признать рассматриваемое в настоящем деле правонарушение совершенным впервые, тем самым исключает назначение наказания в виде предупреждения, в связи с чем суд пришел к выводу, что наложение на общество административного штрафа в размере 30 000 руб. отвечает целям административной ответственности.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Телекомпания Обнинск ТВ", зарегистрированное в качестве юридического лица Администрацией города Обнинска 09.02.2001 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>/10

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей,

со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Управление Роскомнадзора по Калужской области) ИНН <***> 706 53 94 КПП <***> 701 001

лицевой счет 043 71А 18780 единый казначейский счет: 401 028 100 453 700 000 30 банк: отделение Калуга Банка России // УФК по Калужской области г. Калуга

казначейский счет 031 006 430 000 000 13 700

БИК 012 908 002 ОКТМО 297 01 000 КБК 096 116 0 1141 01 9002 140

УИН 09600000000031874345

назначение платежа: штраф по делу № А23-1253/2021.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.В. Харчиков