Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А55-37594/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 марта 2019 года

Дело №

А55-37594/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Поволжский государственный университет сервиса"

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ

без вызова сторон

установил:

Заместитель прокурора Центрального района г. Тольятти просит привлечь к административной ответственности Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Поволжский государственный университет сервиса" на основании ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 24.12.2018 заявление принято к производству Арбитражным судом Самарской области в порядке упрощенного производства.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Поволжский государственный университет сервиса" согласно представленному в материалы дела отзыву признает факт правонарушения, просит применить минимальный размер штрафа в связи с отсутствием умысла, исходя из принципов справедливости и соразмерности наказания.

Решением в виде резолютивной части в порядке ст.229 АПК РФ от 15.02.2019 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Поволжский государственный университет сервиса" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В материалы дела от Заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти поступило ходатайство о составлении мотивированного решения (вх. №32291 от 21.02.2019).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти Самарской области во исполнение указания Прокуратуры Самарской области от 18.05.2015 № 70/7 проведена проверка соблюдения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Поволжский государственный университет сервиса» требований федерального законодательства о государственной (в том числе федеральной) и муниципальной собственности, законодательства о пожарной безопасности при использовании имущества, находящегося по адресам: <...>;<...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Поволжский государственный университет сервиса» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) на территории Центрального района г. Тольятти осуществляет деятельность в сфере оказания образовательных услуг (далее - ФГБОУ ВО «ПВГУС»).

В ходе проведенной прокуратурой совместно со специалистом ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области проверки установлено, что ФГБОУ ВО «ПВГУС» допущены следующие нарушения требований законодательства при использовании имущества, находящегося в федеральной собственности:

1. по адресу: <...> (выездная проверка 26.11.2018):

1) отсутствуют двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток (1,2 этаж), препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (нарушение: п. 23, 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

2) для отделки стен на путях эвакуации на 2, 3 и 4 этажах здания применены облицовочные материалы (пластиковые панели) с отсутствующей технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение: ст. 13, ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.25* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, п. 2.1, п. 2.3 НПБ 244-97).

3) допускается использование технического помещения (теплоузла) для хранения стульев и других предметов (нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

4) в подвале допускается устройство помещений (гардероб, иные хозяйственные помещения), без самостоятельного выхода (нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

5) допускается использование помещений подвала для хранения и складирования вещей, различных материалов, оборудования, мебели и других предметов (нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

6) дымовые пожарные извещатели в помещениях расположены на расстоянии менее 0,5 метров от светильников (коридор и т.д.) (нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

7) руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний (нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

2. по адресу: <...> (выездная проверка 23.11.2018):

1) допускается использование помещений подвала для хранения и складирования вещей, различных материалов, оборудования, мебели и других предметов (нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

2)в подвале допускается устройство помещений (архив, книгохранилище, гардероб, иные хозяйственные помещения), при этом нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток (нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от25.04.20 1 2 №390).

3)руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний (нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

4)допускается фиксация самозакрывающихся дверей лестничных клеток и коридоров в открытом положении, отсутствуют устройства для самозакрывания дверей (административный корпус, двухэтажный пристрой) (нарушение п. 36, 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

5) для отделки стен на путях эвакуации на 2 этаже здания применены облицовочные материалы (панели МДФ) с отсутствующей технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение: ст. 13, ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.25* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, п. 2.1, п. 2.3 НПБ 244-97).

6) дымовые пожарные извещатели в помещениях расположены на расстоянии менее 0,5 метров от светильников (2, 3, 4 этажи здания) (нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

7) запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечиваютвозможность их свободного открывания изнутри без ключа; допускаетсязакрытие эвакуационных выходов на ключ (библиотека, двухэтажныйпристрой) (нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в РоссийскойФедерации, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 25.04.2012 № 390).

8) размещение ручных огнетушителей осуществляется непосредственно на полу, без установки в специальные тумбы, путем навески на вертикальные конструкции, на пожарных щитах и стендах (гардероб, архив) (нарушение п.2.3.4 ГОСТ 12.4.009 - 83*, п. 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

9) противопожарные двери, установленные на объекте, не имеют устройства для самозакрывания (двери электрощитовых, двухэтажный пристрой) (нарушение п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 8 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

10) в электрощитовых на первом этаже допускается хранение горючих материалов (нарушение: п. 42 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

11) в помещении дежурного персонала (пожарного поста) отсутствует аварийное освещение, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения (нарушение: п. 12.55, 12.56 НПБ 88-2001, п. 13.14.12, 13.14.13 СП 5.13130.2009, п.3.5 СП 3.13130.2009, ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

12) допускается использование технического этажа для хранения мебели (нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

13) допускается хранение под восточным лестничным маршем здания книг и других горючих материалов (нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

14)на путях эвакуации, а именно на лестничных площадках лестничного марша с восточной стороны здания размещены (установлены) холодильники, сейфы, книги (нарушение п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

3. по адресу: <...> (выездная проверка 23.11.2018):

1)для отделки тамбура основного эвакуационного выхода из зданияприменены облицовочные материалы (пластиковые панели) с отсутствующейтехнической документацией, содержащей информацию о показателяхпожарной опасности этих материалов (нарушение ст. 13, ст. 134Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент отребованиях пожарной безопасности», п.6.25* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.2 СП1.13130.2009, п. 2.1, п. 2.3 НПБ 244-97).

2)запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечиваютвозможность их свободного открывания изнутри без ключа (центральныйвыход) (нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в РоссийскойФедерации, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 25.04.2012 № 390).

3)в помещении дежурного персонала (пожарного поста) отсутствуетаварийное освещение, которое должно включаться автоматически приотключении основного освещения (нарушение п. 12.55, 12.56 НПБ 88-2001,п. 13.14.12, 13.14.13 СП 5.13130.2009, п.3.5 СП 3.13130.2009, ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

4) помещение дежурного персонала (пожарного поста) не защищено автоматической пожарной сигнализации (нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.1, п.4, п/п 9 таблицы 1, п/п 9 таблицы 1, Обязательного приложения НПБ 110-03; п. 12.15 - 12.23, п.3 Приложение 12 НПБ 88-2001; п. 1.1, 1.2, п.п 9 таблицы А1, приложения А, обязательного СП 5.13130.2009).

5) не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности по наличию знаков пожарной безопасности (ручной извещатель пожарный, направление эвакуации, запрещается загромождать и (или) складировать) (нарушение: п. 1.1, 1.2. таб.3, НПБ 160-97, приложение Ж (обязательное) ГОСТ Р 12.4.026-2001, п. 7,. п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

6) допускается использование помещений подвала для хранения и складирования мебели и других предметов (нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

7) на путях эвакуации, а именно на лестничной площадке лестничного марша правого крыла здания размещены (установлены) различные материалы и предметы (линолеум, скамейка, тумбочка) (нарушение п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

4. по адресу: г, Тольятти, ул. Ленинградская, д. 29 (выездная проверка 27.11.2018):

1) не проведены мероприятия по предотвращению распространения пожара, ограничивающих площадь, интенсивность и продолжительность горения, а именно: для отделки и облицовки здания допускается использование строительных материалов (пластиковые панели) с отсутствующей технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*; п. 7.1 СНиП 21-01-97*, п.5.2.3 СП 2.13130.2012, ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

2) в нарушение требований пожарной безопасности на подходе к пожарному крану внутреннего противопожарного водопровода размещена металлическая стойка с цветами (нарушение п. 23 «ж» Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

3)размещение ручных огнетушителей осуществляется непосредственно на полу, без установки в специальные тумбы, путем навески на вертикальные конструкции, на пожарных щитах и стендах (вахта, каб. 106, помещение коменданта и др.) (нарушение п.2.3.4 ГОСТ 12.4.009 -83*, п. 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390).

4) двери противодымной защиты, установленные на объекте, не имеютустройств для самозакрывания (дверь ведущая на лестничную клетку, 3 этаж,левое крыло) (нарушение п. 62 Правил противопожарного режима вРоссийской Федерации, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.04.2012 № 390).

5)не обеспечено исправное состояние систем и средствпротивопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарнойсигнализации, системы оповещения людей о пожаре), а именно: не горитсветовое табло «Выход» в актовом зале, в подвале (нарушение п. 61, 63Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

6) в помещении дежурного персонала (пожарного поста) отсутствует аварийное освещение, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения (нарушение п. 12.55, 12.56 НПБ 88-2001, п. 13.14.12, 13.14.13 СП 5.13130.2009, п.3.5 СП 3.13130.2009, ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

7) допускается использование технических помещений (теплоузел) как мастерская сантехников, а также для хранения и складирования вещей, различных материалов, оборудования, мебели и других предметов (нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

8) не внесены изменения или разработана вновь декларация пожарной безопасности в соответствии с п. 7 Приказа МЧС РФ от 24 февраля 2009 г. № 91 (а именно: 1 раздел - не указаны расчеты по оценке пожарного риска, 3 раздел - указаны не действующие нормативные документы по пожарной безопасности) (нарушение ст. 4, 64, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7 Приказа МЧС РФ от 24 февраля 2009 № 91).

5. по адресу: <...> (выездная проверка 27.11.2018):

1) не проведены мероприятия по предотвращению распространения пожара, ограничивающих площадь, интенсивность и продолжительность горения, а именно: для отделки и облицовки здания допускается использование строительных материалов (пластиковые панели) с отсутствующей технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*; п. 7.1 СНиП 21-01-97*, п.5.2.3 СП 2.13130.2012, ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

2) отсутствуют двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клетках (1, 2 этаж), препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (нарушение п. 23, 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

3) допускается использование помещений подвалов для хранения и складирования вещей, различных материалов, оборудования, мебели и других предметов (нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

4) в коридоре (переходе) на первом этаже отсутствуют дымовые пожарные извещатели в каждом отсеке потолка, ограниченном строительными конструкциями (балками), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м (нарушение п. 12.20 НПБ 88-2001; 13.3.8 СП 5.13130.2009; ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

5) не внесены изменения или разработана вновь декларация пожарной безопасности в соответствии с п. 7 Приказа МЧС РФ от 24 февраля 2009 г. № 91 (а именно: 1 раздел - не указаны расчеты по оценке пожарного риска, 3 раздел - указаны не действующие нормативные документы по пожарной безопасности) (нарушение ст. 4, 64, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7 Приказа МЧС РФ от 24.02.2009 № 91).

6) руководитель организации не обеспечил помещение электрощитовой огнетушителем в соответствии с нормами согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям №1 и 2 (нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

6. по адресу: <...> (выездная проверка 27.11.2018):

1) противопожарные двери, установленные на объекте, не имеют устройств для самозакрывания (двери электрощитовых) (нарушение п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, п.8, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

2) запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Допускается закрытие эвакуационных выходов на ключ (запасной выход из спортзала) (нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

3) в помещении дежурного персонала (пожарного поста) отсутствует аварийное освещение, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения (нарушение п. 12.55, 12.56 НПБ 88-2001, п. 13.14.12, 13.14.13 СП 5.13130.2009, п.3.5 СП 3.13130.2009, ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

4) провода и кабели соединительных линий СОУЭ не проложены в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (по факту проложены в пластиковых каналах или открыто) или иных материалов (Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение) (нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 3.9 НПБ 104-03, п.3.4 СП 3.13130.2009, п. 13.15 СП 5.13130.2009, раздел 5 СП 6.13130.2013, ГОСТ 31565-2012, ГОСТ Р 53315-2009, ст.ст. 2 п. 2, 14, 23, 25, 32, 33, 37, 38, 45, ст. 4, статья 82 п. 2, 7, 8, статья 84 п. 7, статья 103 п.2, статья 143 п.4, статья 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 23.06.2014 г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

5) не внесены изменения или разработана вновь декларация пожарной безопасности в соответствии с п. 7 Приказа МЧС РФ от 24.02.2009 № 91 (а именно: 1 раздел - не указаны расчеты по оценке пожарного риска, 3 раздел - указаны не действующие нормативные документы по пожарной безопасности) - ст. 4, 64, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7 Приказа МЧС РФ от 24.02.2009 № 91.

Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства подтверждаются справками старшего инспектора ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 03.12.2018 (по имуществу, расположенному адресам: <...>; <...>; <...>), справкой старшего инспектора ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 29.11.2018 (по имуществу, расположенному адресам: <...>; <...>; <...>), представленными в прокуратуру письмами от 03.12.2018 № 3980-2-16-84 и от 05.12.2018 № 3991-2-16-84.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от08.04.2010 № 63-АД 569097 на основании решения Департамента поуправлению государственным имуществом Самарской области № 92 от04.02.2003, акта приема-передачи, государственное имущество - здание (лит.А) по адресу:<...>, площадью 3767,60 кв.м.,этажностью - 4 эт., передано учреждению на праве оперативного управления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.04.2010 № 63-АД 569099 на основании решения Департамента по управлению государственным имуществом Самарской области № 92 от 04.02.2003, акта приема-передачи, государственное имущество - здание (лит. А 1) (учебно-лабораторный корпус) по адресу: <...>, площадью 6835,90 кв.м., этажностью - 6 эт., передано учреждению на праве оперативного управления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.04.2010 № 63-АД 568961 на основании решения Департамента по управлению государственным имуществом Самарской области № 92 от 04.02.2003, акта приема-передачи, государственное имущество – здание (лит. А) (административное) по адресу: <...>, площадью 3402,50 кв.м., этажностью - 4 эт., передано учреждению на праве оперативного управления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.04.2010 № 63-АД 569098 на основании решения Департамента по управлению государственным имуществом Самарской области № 92 от 04.02.2003, акта приема-передачи, государственное имущество - здание (лит. А) (общежитие) по адресу: <...>, площадью 3823,10 кв.м., этажностью - 5 эт., передано учреждению на праве оперативного управления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.04.2010 № 63-АД 568960 на основании решения Департамента по управлению государственным имуществом Самарской области № 92 от 04.02.2003, акта приема-передачи, государственное имущество - здание (лит. А) (учебный корпус) по адресу: <...>, площадью 1981,40 кв.м., этажностью - 2 эт., передано учреждению на праве оперативного управления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.04.2010 № 63-АД 568962 на основании решения Департамента по управлению государственным имуществом Самарской области № 92 от 04.02.2003, акта приема-передачи, государственное имущество - здание (лит. А) (спортзал) по адресу: <...>, площадью 1798,90 кв.м., этажностью - 1 эт., передано учреждению на праве оперативного управления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.04.2010 № 63-АД 568962 на основании решения Департамента по управлению государственным имуществом Самарской области № 92 от 04.02.2003, акта приема-передачи, государственное имущество - здание (лит. А) (мастерские) по адресу: <...>, площадью 346,00 кв.м., этажностью - 1 эт., передано учреждению на праве оперативного управления.

Таким образом, вышеуказанные объекты федеральной собственности находятся в оперативном управлении ФГБОУ ВО «ПВГУС» и используются учреждением с нарушением установленных законодательством норм и правил пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно положениям статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности устанавливаются уполномоченными государственными органами в нормативных документах, обязательных для исполнения. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе, стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций (учреждений), а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

По результатам проверки заявителем в отношении Федерального государственногобюджетного образовательного учреждения высшего образования «Поволжскийгосударственный университет сервиса» вынесено постановление от 06.12.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ет.7.24 КоАП РФ. Правонарушение заявителем квалифицировано правильно.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ, материалам дела подтверждается. ФГБОУ ВО «ПВГУС» не принято всех зависящих от него мер по соблюдению установленных норм и правил. Вина ФГБОУ ВО «ПВГУС» заявителем доказана.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составить протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5).

Данное административное правонарушение является длящимся.

КоАП РФ не содержит запрета неоднократного обнаружения длящегося административного правонарушения и привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности в течение определенного статьей 4.5 КоАП РФ срока с момента каждого обнаружения.

Аналогичная судебная практика изложена в Постановлении Второго Арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу №А82-5693/2014, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2015 №15АП-10890/2015.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий заявителя и с соблюдением действующего законодательства.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не усматривается, исключительность рассматриваемого случая из материалов дела не следует.

Судом с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ назначается наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в связи с отсутствием совокупности обстоятельств и условий, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Поволжский государственный университет сервиса", 445017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая на перечислении суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

Получатель: администратор суммы административного штрафа: Прокуратура Самарской области

ИНН <***>

КПП 631701001

УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области)

БИК 043601001

Расчетный счет <***>

Отделение Самара

КБК 415 1 16 90040 04 6000 140

ОКТМО 36740000

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1