Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А05-5922/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5922/2023
г. Архангельск
13 июля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2023 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранит» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164010, <...>) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>) о признании недействительным распоряжения, при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.06.2023),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гранит» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик) о признании недействительным распоряжения от 12.04.2023 № 04-02/50 об отказе в продлении действия лицензии, а также о взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Кроме того, заявитель просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия лицензии № 029000318 от 11.07.2016.

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию распоряжения инспекции послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Общество является организацией, оказывающей услуги по управлению многоквартирными домами на территории пос. Коноша и Заречный Коношского района Архангельской области, ему была выдана лицензия № 029000318 от 11.07.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

27 марта 2023 г. общество обратилось в инспекцию с заявлением о продлении срока действия лицензии от 11.07.2016 № 000318.

По результатам рассмотрения указанного заявления инспекция установила, что обществом как лицензиатом не соблюдены требования к размещению информации, установленные частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ (в соответствии с Приказом Минкомсвязи России от № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016), а именно, в ГИС ЖКХ не размещена и (или) размещена не в полном объеме следующая информация, подлежащая размещению:

- информация о перечне выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ,

- информация о размере платы за содержание жилого помещения,

- информация о бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Результаты проверки инспекцией соответствия лицензиата лицензионным требованиям оформлены актом от 12.04.2023.

В связи с этим инспекция вынесла распоряжение от 12.04.2023 № 04-02/50 «Об отказе в продлении действия лицензии».

Не согласившись с данным распоряжением, заявитель обратился в суд. В обоснование своих требований общество ссылалось на то, что оспариваемое распоряжение не соответствует статье 193 ЖК РФ, поскольку в нем не раскрыты (не конкретизированы) основания отказа в продлении лицензии; общество соответствует всем лицензионным требованиям, перечисленным в указанной статье; отказ в продлении действия срока лицензии влечет исключение домов из лицензии, прекращение действия лицензии и предпринимательской деятельности заявителя.

Инспекция, не соглашаясь с требованиями общества, указывала, что по результатам проверки был составлен акт, содержащий описание выявленных нарушений и исследованных документов; общество не разместило в ГИС ЖКХ необходимую информацию; решение об отказе оформляется распоряжением, форма которого не установлена.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом законных прав, лежит на лице, оспаривающем этот акт.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), предусмотрено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Пунктом 17 Положения № 1110 предусмотрено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено, в частности, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ статьи предусмотрено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 209-ФЗ определено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 209-ФЗ определено, что субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее - информация), регламентирована разделом 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 (далее - Приказ № 74/114/пр). Согласно примечанию к данному документу система – это государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее также – ГИС ЖКХ).

В частности, пунктами 3.2.-3.4.2. раздела 10 Приказа № 74/114/пр к такой информации отнесена следующая информация: 1) об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом (период, на который сформирован перечень оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению МКД; вид и наименование оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению МКД; стоимость оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению МКД (при определении такой стоимости собственниками помещений в МКД) (пункты 3.2., 3.2.1.-3.2.3.); 2) об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД (период, на который сформирован перечень оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, вид и наименование оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, стоимость оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД (пункты 3.3., 3.3.1.-3.3.3.); 3) о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД (период, на который сформирован перечень услуг и (или) работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и (или) выполнения работ в соответствии с перечнем услуг и (или) работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (пункты 3.4., 3.4.1.- 3.4.2).

Кроме этого, пунктом 7.1.2 раздела 10 Приказа № 74/114/пр к такой информации отнесена информация о размере платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 15 раздела 10 Приказа № 74/114/пр в качестве необходимой для размещения указана информация о бухгалтерской (финансовой) отчетности, в частности, сумма доходов, полученных за оказание услуг по управлению МКД (по данным раздельного учета доходов и расходов) за отчетный период; сумма расходов, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом (по данным раздельного учета доходов и расходов); годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность (пункты 15.4 - 15.6).

Судом установлено, что 27.03.2023 общество обратилось к инспекции с заявлением о продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Инспекция, рассмотрев данное заявление, отказала в продлении действия лицензии, сославшись на нарушение пункта 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, части 4 статьи 192 ЖК РФ, части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, а также Приказа Минкомсвязи России № 74 и Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.

При этом инспекция при рассмотрении заявления общества установила, что информация, подлежащая размещению в системе ГИС ЖКХ, обществом, как лицом, осуществляющим деятельность по управлению МКД на основании договора управления многоквартирными домами, не размещена (информация о перечне выполняемых работ по управлению МКД, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, об их объеме, о периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ), или размещена не в полном объеме (информация о размере платы за содержание жилого помещения, о бухгалтерской (финансовой) отчетности). Данный вывод отражен государственным жилищным инспектором ФИО3 в заключении (оценке) соблюдения обществом лицензионного требования, установленного пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предусматривающего обязанность лицензиата размещать информацию, установленную частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, от 05.04.2023.

В акте проверки/оценки лицензиата, подавшего заявление на продление действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, от 12.04.2023 инспекция отразила, что при проверке соблюдения лицензиатам требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ (в соответствии с Приказом № 74/114/пр), информация, подлежащая размещению в ГИС ЖКХ, не размещена.

В связи с этим инспекция приняла оспариваемое распоряжение, направив его обществу вместе с письмом от 12.04.2023 № 09-20/1131, в котором указала, что основанием для отказа в продлении лицензии послужило несоблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ в соответствии с Приказом № 74/114/пр, пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В ходе судебного заседания представитель общества пояснил, что осуществляет управление 17-ти многоквартирными домами.

Общество не оспаривает, что в ГИС ЖКХ им не размещена информация о перечне выполняемых работ по управлению МКД, по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, об их объеме, о периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ (по 17-ти домам), размещена не в полном объеме информация о размере платы за содержание жилого помещения (по 15-ти домам), полностью не размещена информация о бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год, по остальным периодам - не в полном объеме.

Суд отмечает, что соблюдение положений пункта 6.1 части 1 статьи 193, части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, как лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, применяются с 01.01.2018, т.е. у общества имелся достаточный срок для размещения необходимой информации. При этом отсутствие в ГИС ЖКХ информации о перечне выполняемых работ по управлению МКД, по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, об их объеме, о сроках выполнения и стоимости таких работ по всем управляемым обществом 17-ти домам, отсутствие информации и неполная информация о размере платы за содержание жилого помещения по 15-ти из 17-ти обслуживаемых заявителем домов, отсутствие информации и неполная информация о бухгалтерской отчетности свидетельствует о том, что объем отсутствующей в системе ГИС ЖКХ информации является значительным, а нарушение лицензионных требований - существенным.

Довод общества об отсутствии в оспариваемом распоряжении оснований отказа в продлении действия лицензии (нет расшифровки, конкретизации нарушений), судом отклоняется как ошибочный, поскольку в распоряжении инспекции от 12.04.2023 имеется ссылка на часть 1 статьи 193 и часть 4 статьи 192 ЖК РФ, а в письме № 09-20/1131 от 12.04.2023, направленном заявителю вместе с оспариваемым распоряжением, есть ссылка на часть 10.1 статьи 161 ЖК РФ, а также Приказ № 74/114/пр. Суд отмечает, что форма решения действующим законодательством не установлена, при отсутствии законодательно установленной формы в распоряжении и в письме содержатся все правовые основания отказа заявителю в продлении действия лицензии.

По этим же основаниям суд отклоняет и довод общества о том, что письмо инспекции от 12.04.2023 № 09-20/1131 не является ни отдельным правовым актом, ни составной частью оспариваемого распоряжения.

Довод общества о том, что в ГИС ЖКХ должны отражаться информация об уже выполненной работе по содержанию и текущему ремонту общего имущества (т.е. после их проведения), а такие работы по управляемым домам не проводились, поэтому информация о проведении работ была не размещена, является ошибочным, поскольку в ГИС ЖКХ должна размещаться информация о перечне выполняемых работ, их объеме, качестве, сроках, которые установлены договором управления МКД, а не информация о фактически выполненных или невыполненных работах.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое распоряжение инспекции соответствует положениям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, не создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного заявленные обществом требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Гранит» в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения от 12.04.2023 № 04-02/50 об отказе в продлении действия лицензии, принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области.

Оспариваемое распоряжение проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина