Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А57-3847/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-3847/2019
15 мая 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2019г.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019г.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Большедворская Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по иску

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (ОГРН <***>), г. Саратов,

к Открытому акционерному обществу «Саратовский завод приборных устройств» (ОГРН <***>), г. Саратов, к/у ФИО2,

о взыскании финансовых санкций,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019 г.,

остальные лица в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова обратилось с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Саратовский завод приборных устройств» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетный период январь-декабрь 2017 года, январь-август 2018 года в сумме 757 000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик с требованиями не согласен, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагает, что вменяемые финансовые санкции подлежат признанию безнадежными ко взысканию и подлежат списанию, в связи с признанием общества несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства.

Дело рассмотрено по правилам главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 24.04.2019 года был объявлен перерыв до 11 часов 40 минут 06.05.2019 года, вынесено протокольное определение. После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ОАО «Саратовский завод приборных устройств» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ ).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального законаот 01.04.1996 года N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Указанные положения закреплены также в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 года N 766н (действующей с 19.02.2017 года), согласно которому в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 года «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2, п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за январь-декабрь 2017 года, январь-август 2018 года страхователем представлены с нарушением установленного законом срока – 01.10.2018 года, что подтверждается извещениями о доставке.

В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ составлены акты проверки №№ 073S18180009464 - 073S18180009483 от 04.10.2018 года об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены страхователю заказным письмом 05.10.2018 года. Письменные возражения на акты от страхователя не поступили.

13.11.2018 года УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова вынесены решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 073S19180009573 - 073S19180009592. Всего размер финансовых санкций составил 757 000 руб. 14.11.2018 года решения направлены страхователю заказным письмом.

С учетом положений статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора для уплаты штрафа, заинтересованному лицу направлены требования от 12.12.2018 года №№ 073S1180029351,073S1180029352, 073S1180029354 - 073S1180029365,073S1180029367 - 073S1180029372об уплате финансовых санкций в добровольном порядке до 10.01.2019 года. Однако требования заинтересованным лицом не исполнены.

Поскольку до настоящего времени финансовые санкции не уплачены, УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Федеральный закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

На основании статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок привлечения к ответственности за не предоставление страхователем в установленный срок сведений предусмотрен статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Факт нарушения срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установлен и подтвержден исследованными по делу доказательствами, размер штрафной санкции определен Управлением в размере 757000 руб.

Нарушение процедуры проведения проверки судом не установлено.

Решения и требования в добровольном порядке не исполнены.

Заинтересованное лицо доказательства уплаты финансовых санкций не представило, размер штрафа не оспорило.

Согласно статье 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996 года, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При данных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ОАО «Саратовский завод приборных устройств» о том, что вменяемые финансовые санкции подлежат признанию безнадежными ко взысканию и подлежат списанию, в связи с признанием общества несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства, суд признает несостоятельными.

Так, задолженность плательщика по уплате страховых взносов, а также пеней и штрафов может быть признана безнадежной, если взыскать ее невозможно в силу причин экономического, социального или юридического характера.

В этом случае задолженность может быть списана (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»).

Порядок признания безнадежными и списания недоимки по страховым взносам, пени и штрафов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 года № 820 (Письмо Минфина России от 20.05.2010 года № 03-02-08/32). Исчерпывающий перечень оснований для такого списания содержится в пунктах 1, 1(1) Постановления № 820(в редакции Постановлений от 18.08.2016 года № 808, от 17.01.2017 года № 13).

Так, безнадёжными к взысканию признаются и списываются в предусмотренном им порядке недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, и числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженность по начисленным пеням и штрафам в следующих случаях: ликвидация плательщика страховых взносов (организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации; признание банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (в части недоимки и задолженности, не погашенных по причине недостаточности имущества должника); смерть физического лица или решение суда об объявлении его умершим; принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам; исключение юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Порядок работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по признанию безнадёжными к взысканию и списанию недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование регламентирован Методическими рекомендациями по организации работы по признанию безнадёжными к взысканию и списанию недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, задолженности по пеням и штрафам, утверждёнными распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24.06.2011 года. № 228р.

Кроме того, в целях реализации статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 года № 250-ФЗ Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации принято постановление от 12.02.2018 года № 49п «Об утверждении Порядка признания безнадежными к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам и их списания», в соответствии с которым и должен действовать Фонд при признании спорной задолженности безнадежной к взысканию.

Институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом статьи 23 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (по аналогии) подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (налоговый орган, пенсионный фонд) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

Между тем, по настоящему делу такие основания судом не установлены.

В силу пункта 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Аналогичные положения о ликвидации юридического лица установлены в пункте 6 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Саратовский завод приборных устройств» признано несостоятельным (банкротом), находится в стадии ликвидации. Запись о ликвидации ответчика в Единый государственный реестр юридических лиц не внесена.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, ОАО «Саратовский завод приборных устройств» не является ликвидированным, обладает надлежащим юридическим статусом и процессуальной правоспособностью.

Поскольку со стороны Фонда факт нарушения сроков взыскания финансовых санкций не подтвержден, правовые основания, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 года № 820 для признания указанных финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетный период январь-декабрь 2017 года, январь-август 2018 года в сумме 757 000 руб., безнадежными к взысканию в судебном порядке отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что основания, для списания спорной задолженности отсутствуют, а ответчиком не представлено доказательств невозможности ее взыскания в установленном законодательством порядке, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л :

Взыскать с Открытого акционерного общества «Саратовский завод приборных устройств» в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за январь - декабрь 2017 года, январь – август 2018 года в сумме 757 000,00 руб.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Саратовский завод приборных устройств» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 18 140,00 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Исполнительный лист выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.Л. Большедворская