Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А04-10690/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10690/2018
г. Благовещенск
04 марта 2019 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 04.03.2019. Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2019.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.Г. Осадчего,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Красноярский институт «Водоканалпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
муниципальному казенному учреждению «Стройсервис» города Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменений в контракт,

при участии в заседании до перерыва:

от истца: ФИО2, паспорт, по доверенности от 17.01.2019;

ответчик: не явился, извещен;

после перерыва:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

с объявлением 20.02.2019 перерыва до 27.02.2019 по правилам статьи 163 АПК РФ,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Красноярский институт «Водоканалпроект» (далее – АО «Красводоканалпроект», истец) с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Стройсервис» города Свободного (далее – МКУ «Стройсервис», ответчик) о внесении изменений в пункт 4.1 муниципального контракта № 050/2018 на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция и замена водопроводных сетей в г. Свободном Амурской области» от 04.06.2018, изложив его в следующей редакции: «Срок выполнения работ: с даты подписания контракта до 01.04.2019».

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с внесением изменений в технические условия и принятием Постановления Правительства РФ от 22.10.2018 №1252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» выполнить работы по контракту до 15.12.2018 не представляется невозможным.

В судебное заседание 27.02.2019 лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте проведения заседания извещены в порядке статей 121-123 АПК РФ.

В отзыве, представленном в суд 28.01.2019, ответчик возражал против удовлетворения исковых требований со ссылкой на отсутствие оснований для продления срока выполнения работ.

В отзыве, представленном в судбеное заседание 27.02.2019, ответчик указал, что поскольку причиной невозможности исполнения в срок муниципального контракта явились объективные, не зависящие от воли сторон обстоятельства, а именно отказ ФАУ «Главгосэкспертиза России» в приеме документации на рассмотрение, что привело к необходимости повторной сдачи проектной документации и результатов инженерных изысканий АО «Красноярский институт «Водоканалпроект» на государственную экспертизу в ГАУ «Амурэкспертиза», МКУ «Стройсервис» не возражает против удовлетворения исковых требований.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

04.06.2018 между МКУ «Стройсервис» (заказчик) и АО «Красводоканалпроект» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №050/2018 на разработку проектной-сметной документации по объекту: «Реконструкция и замена водопроводных сетей в г. Свободный Амурской области», по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить разработку проектной-сметной документации по объекту «Реконструкция и замена водопроводных сетей в г. Свободный Амурской области» в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием, действующими строительными нормами и правилами, сроками выполнения работ и передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

Пунктом 1.3 контракта установлено, что результатом выполненных работ по контракту является проектная и рабочая документация, техническая документация по инженерным изысканиям, выполненная в полном соответствии с техническим заданием (приложение №1), имеющая положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» и принятая заказчиком (пункт 1.3 контракта).

Пунктом 4.1 контракта стороны предусмотрели, что срок выполнения работ: с даты подписания контракта до 15.12.2018.

Одновременно с подписанием контракта в качестве исходных данных АО «Красводоканалпроект» от заказчика были получены следующие технические условия:

- ТУ на прокладку сетей водоснабжения совместно с магистральными тепловыми сетями по ул. Мухина (от ТК-7 до ТК-57) №2-961 от 20.02.2018;

- ТУ на прокладку сетей водоснабжения совместно с квартальными тепловыми сетями по ул. Локомобильная (от Тк-9 до ТК-37) №2-958 от 20.02.2018;

- ТУ на прокладку сетей водоснабжения совместно с тепловыми сетями по адресу: пос. Суражевка, от скважины №29-313 до ТК-18 №2-959 от 20.02.2018.

Согласно пояснениям истца, в процессе выполнения работ, при согласовании проектируемых сетей теплоснабжения с эксплуатирующей организацией, ООО «Теплоинвест» были выданы изменения к ранее выданным техническим условиям:

- Изменения к ТУ на прокладку сетей водоснабжения совместно с магистральными тепловыми сетями по ул. Мухина (от ТК-7 до ТК-57) №2-961 от 20.02.2018 №2-4199 от 31.08.2018;

- Изменения к ТУ на прокладку сетей водоснабжения совместно с квартальными тепловыми сетями по ул. Локомобильная (от ТК-9 до ТК-37) №2-958 от 20.02.2018 №2-4200 от 31.08.2018.

Данные изменения повлекли за собой корректировку ранее разработанной проектной документации.

19.10.2018 АО «Красводоканалпроект» передало, согласно требованиям пункта 1.3 контракта, готовую проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу в ФАУ «Главгосэкспертиза России» (заявление №2018/10/18-044 от 19.10.2018).

30.11.2018 между МКУ «Стройсервис» и АО «Красводоканалпроект» заключено дополнительное соглашение №1, в соответствии с которым были внесены изменения в предусмотренный контрактом порядок проведения государственной экспертизы.

04.12.2018 ФАУ «Главгосэкспертиза России» направила в адрес АО «Красводоканалпроект» письма (№03158-18/ХГЭ-16673/07, №03156-18/ХГЭ-16673/07) с уведомлением об оставлении представленных на экспертизу документов без рассмотрения, в связи с отсутствием у учреждения полномочий по рассмотрению представленных документов.

05.12.2018 АО «Красводоканалпроект» передало проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу в ГАУ «Амурэкспертиза» (заявление ID: ЛК-БЛГ-1049 от 05.12.2018; заявление ID: ЛК-БЛГ-1046 от 05.12.2018).

07.12.2018 истец обратился в адрес ответчика с предложением о внесении изменений в муниципальный контракт №050/2018 от 04.06.2018 в часть пункта 4.1, изложив его в следующей редакции: «Срок выполнения работ: с даты подписания контракта до 01.04.2019» (письмо №1160).

Ответчик, в свою очередь, письмом от 08.12.2018 исх. №416 отказал истцу о внесении изменений в муниципальный контракт №050/2018 от 04.06.2018, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных случаях.

В связи с отказом заказчика от внесения изменений в муниципальный контракт №050/2018 от 04.06.2018 в части окончания выполнения работ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает требование не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В части 2 статьи 767 Гражданского кодекса РФ указано, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с уменьшением соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (часть 4 статьи 451 Гражданского кодекса РФ).

Наряду с указанными общими нормами, правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В пункте 12.4 контракта предусмотрено, что изменение условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Все изменения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнений к контракту.

Иных оснований для внесения сторонами изменений в муниципальный контракт №050/2018 от 04.06.2018, в том числе в части сроков выполнения работ, не установлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны контракта не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

К случаям, предусмотренным в части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не относится отсутствие положительного заключения государственной экспертизы.

При этом заявленные истцом доводы подлежат оценке при рассмотрении требования о взыскании с подрядчика штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ либо в обоснование приостановления выполнения работ.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования АО «Красводоканалпроект» о внесении изменений в пункт 4.1 муниципального контракта №050/2018 от 04.06.2018 на разработку проектной-сметной документации по объекту: «Реконструкция и замена водопроводных сетей в г. Свободный Амурской области».

Государственная пошлина по делу в силу пункта 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6000 руб.

Истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина по платежному поручению №1411 от 10.12.2018 в размере 6000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении требования, расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче иска в силу статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Государственную пошлину отнести на истца.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.Г. Осадчий