Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А42-4307/2019

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-4307/2019

«10» июля 2019 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «ОСТ» о составлении мотивированного решения по делу № А42-4307/2019

установил:

в порядке упрощенного производства было рассмотрено заявление общества с ограниченной ответственностью «ОСТ» (место регистрации: 188676, <...>; почтовый адрес: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество, заявитель) к Административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск (место нахождения: 183052, <...>; далее – Комиссия, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления Комиссии от 17.04.2019 № 402/27-05-05 о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО) в виде наложения штрафа в сумме 10.000 руб. за нарушение местных правил благоустройства, выразившееся в неисполнении обязанностей по принятию мер к удалению с крыши здания снега и с арендуемого земельного участка снежно-ледяного наката, колейности с применением противогололёдных материалов.

В обоснование заявленных требований Общество считает, что арендатор не может являться субъектом названного правонарушения.

Ответчик в письменном отзыве на заявление (л.д.29) с требованиями Общества не согласен и полагает, что в их удовлетворении следует отказать, поскольку факты ненадлежащего состояния кровли находящейся в собственности Общества автозаправочной станции по причине наличия на кровле снега и ненадлежащего состояния территории, на которой расположено это здание, по причине наличия снежно-ледяного наката, колейности на проезжей части земельного участка, неприменения противогололёдных материалов подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а Общество является надлежащим субъектом данного нарушения.

25.06.2019 вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления Общества (л.д.97). 01.07.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления Первомайского административного округа города Мурманска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001155:30 и расположенного на нём нежилого здания № 130а (автозаправочной станции) по улице Подгорная города Мурманска. Результаты проверки (обследования) оформлены актом от 21.02.2019 № 16 с применением средств фотофиксации (л.д.52, 53).

В ходе данного обследования установлено наличие снега, свисающего с кромки крыши названного нежилого дома, а территория обследованного участка имеет неровный снежно-ледяной накат и колейность, противогололёдными материалами не обработана.

Установив данные обстоятельства, а также то, что собственником указанной автозаправочной станции с 29.06.2012 является Общество (л.д.69, 70), которое одновременно долгосрочно арендует указанный земельный участок у Российской Федерации по договору от 25.06.2012 № 260 сроком на 49 лет (л.д.21-26, 27, 42, 58-68), проверяющие пришли к выводу о ненадлежащем состоянии этих объектов, выразившееся в несвоевременной очистке крыши здания от снега и несвоевременной и надлежащей уборке прилегающей к зданию территории (земельного участка), а потому в отношении Общества составлен протокол от 02.04.2019 № 207 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО (л.д.15, 16). Данный протокол с остальными материалами проверки был направлен в Комиссию для рассмотрения (л.д.50).

Постановлением Комиссии от 17.04.2019 № 402/07-05-05 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой, за несоблюдение требований благоустройства территории муниципального образования город Мурманск по причине непринятия мер к удалению с крыши нежилого дома снега и проведению надлежащей зимней уборке прилегающей к зданию территории, наложив на Общество штраф в сумме 10.000 руб. (л.д.17-19).

Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд об его отмене.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечёт административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При этом в Примечании к рассматриваемой статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Последняя норма регионального законодателя согласуется с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В рамках приведённых норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска» (далее – Правила № 40-712).

Названные Правила, в том числе содержат требования, определяющие порядок содержания объектов благоустройства как отдельных территорий, так и расположенных на них зданий в муниципальном образовании город Мурманск.

В частности, как справедливо отмечено ответчиком, пунктами 10.2.5.1, 10.2.5.15, 10.2.5.17 Правил № 40-712 применительно к настоящему делу закреплено следующее.

В осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает в числе прочего обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололёдными материалами; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований (пункт 10.2.5.1).

Для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега, наледи и сосулек с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи (пункт 10.2.5.15).

Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком (пункт 10.2.5.17).

Судом по настоящему делу и административным органом установлено, а равно не оспаривается заявителем, ненадлежащее состояние в зимний период как здания автозаправочной станции, так и земельного участка, на котором это здание расположено.

По мнению Общества, оно не является субъектом инкриминируемого правонарушения по причине того, что лишь арендует спорный земельный участок.

Между тем, заявителем не было учтено следующее.

Согласно пункту 10.1.3 Правил № 40-712 правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

При этом под правообладателями земельных участков в пункте 2.58 Правил № 40-712 понимаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В силу пункта 10.2.1 Правил № 40-712 юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, названными Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Таким образом, именно Общество, как арендатор земельного участка № 51:20:0001155:30, обязано обеспечивать надлежащее его состояние и своевременное и надлежащее его содержание.

Следует отметить, что данный вывод суда согласуется с положениями пункта 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В рамках последней нормы иное вышеупомянутым договором аренды от 25.06.2012 № 260 не установлено, напротив, в пункте 4.4.7 названного договора определено, что арендатор (Общество) обязан, в том числе выполнять работы по благоустройству территории, понятие которого содержится в пункте 2.6 Правил № 40-712, а именно, благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного указанными Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Кроме того, заявителем не учтено, что он является собственником автозаправочной станции, которое на момент обследования также находилось в ненадлежащем состоянии по причине наличия на его кровли снега, что уже образует правонарушение по пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Учитывая изложенное, судом усматривается в действиях Общества нарушение Правил № 40-712 и, как следствие, событие вменённого правонарушения – пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах суд также приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО. Следовательно, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по названной норме.

Протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности и подтверждает факт правонарушения; оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом, в пределах срока давности с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности; каких-либо процессуальных нарушений, допущенных административным органом при привлечении Общества к административной ответственности, судом также не установлено.

При назначении наказания Обществу административным органом учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, а именно, общественно опасный характер нарушения, создавшего реальную угрозу жизни и здоровью людей наличием свисающего с кромки крыши автозаправочной станции снега, наличия наката и колейности на территории станции, неприменение противогололёдных материалов, в связи с чем ответственность применена именно в виде наложения административного штрафа, минимально предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, то есть в сумме 10.000 руб.

Подводя итого вышеизложенному, привлечение Общества к оспариваемой ответственности является правомерным, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены постановления Комиссии № 402/07-05-05 от 17.04.2019 не имеется, а потому в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 207, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 17.04.2019 № 402/27-05-05, принятого по адресу: <...>, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.


Судья С.Б.Варфоломеев