Решение от 24 января 2023 г. по делу № А03-10343/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03. info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10343/2022
24 января 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 17 января 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 24 января 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственности «Озерное» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным отказ от 01.12.2021 № 1421 в выдаче технических условий,

Заинтересованное лицо: Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 1/23, диплом № 107724 3604517, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственности «Озёрное» (далее по тексту – ООО «Озёрное», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным отказ Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ УПДОР «Алтай», Учреждение, заинтересованное лицо) от 01.12.2021 № 1421 в выдаче технических условий.

От заинтересованного лица поступил письменный мотивированный отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что запрашиваемое заявителем место для строительства примыкания находится на расстоянии менее 600 м от уже существующего примыкания, расположенного в этом же направлении, что подтверждается представленными учреждением доказательствами. В связи с чем, заявителю отказано в выдаче технических условий.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Арбитражный суд считает возможным на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Озёрное» является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1143, общей площадью 9200 +/-839 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В связи с возникшей необходимостью проезда автотранспорта к указанному земельному участку для осуществления сельскохозяйственной деятельности заявителя, ООО «Озёрное» обратилось ФКУ УПДОР «Алтай» с заявлением от 29.10.2021 о согласовании размещения и выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к федеральной автомобильной дороге Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск- граница с Монголией (далее - автомобильная дорога Р-256 «Чуйский тракт») на км 466+400 (справа) с приложенным предпроектным материалом (топографическая съемка, выполненная МУП «АП ПИК» МО г. Горно-Алтайска).

Письмом от 01.12.2021 № 1421 ФКУ УПДОР «Алтай» сообщило о невозможности выдать технические условия на обустройство съезда - примыкания к федеральной дороге от земельного участка 04:01:011701:1143,Опринадлежавший ООО «Озёрное», в связи с тем, что земельный участок, принадлежавший ООО «Озёрное», не входит в категорию населенных пунктов с. Манжерок; из выписки ЕГРН от 01.11.2021 № 99/2021/428106425, проезд к участку принадлежащему ООО «Озёрное» обеспечен доступом посредством земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:5; проезд автотранспорта Общества и автотранспорта иных лиц не является технико-экономическим обоснованием для строительства примыкания к земельному участку сельскохозяйственного назначения; в соответствии с требованиями «Национальный стандарт Российской Федерации». Пересечения и примыкания III категории допускается предусматривать не чаще чем через 2 км.

Полагая, что отказ ФКУ УПДОР «Алтай» нарушает права на пользование земельным участком с кадастровым номером 04:01:011701:1143, принадлежащий ООО «Озёрное», поскольку единственный вариант обустройства съезда, по мнению заявителя, примыкания земельного участка, к федеральной дороге отражен в предпроектном материале, а доступ через земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:5, на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1143 невозможен, так как, указанный в ответе земельный участок является отдельно стоящим и расположен на расстоянии приблизительно 6 км, проезд через него физически невозможен, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что имущество федеральной автодороги общего пользования Р-156 (М-52) «Чуйский тракт», распоряжением Федерального дорожного агентства передано в оперативное управление ФКУ УПДОР «Алтай».

В соответствии с Уставом, утвержден приказом Росавтодора от 24.08.2015 № 801, ФКУ УПДОР «Алтай» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями па них, закрепленными за ним обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (п. 1.2 Устава); обеспечивает надзор за эксплуатацией и содержанием примыкании (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос), используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения, (пункт 3.3.59 Устава); осуществляет выдачу технический требований и условий па прокладку, перенос и переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода пли придорожных полос автомобильной дороги: строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам; строительство, реконструкцию, капитальный ремонт примыканий к объектам дорожного сервиса: строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса (пункт 3.3.60 Устава).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, с согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Частью 5.1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что такое согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Приказом Минтранса России от 09.07.2018 № 261 «Об утверждении Порядка выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия» утвержден порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия.

В соответствии с письмом Росавтодора от 23.10.2018 № 01-28/41295 «О предварительном согласовании проектов технических требований и условий при размещении, реконструкции объектов, пересечений и примыканий в пределах полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог» и письмом Росавтодора от 17.05.2022 № 01-28/20459 «О предварительном согласовании технических требований и условий» выдача технических требований и условий проводится после предварительного согласования с Федеральным дорожным агентством. При поступлении от заявителя полного пакета документов Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» обеспечивает формирование и направление комплекта документов в Росавтодор, в соответствии с поручением руководителя Федерального дорожного агентства от 25.12.2014 № РС-86.

Данную услугу заявитель (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо), желающий получить согласие на строительство, реконструкцию пересечений и примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам, может получить при подаче заявления в электронной форме посредством портала услуг Росавтодора (ПУ ФДА) авторизацией в ЕСИА.

Вместе с тем, ни вышеуказанным Федеральным законом, ни иными законодательными актами Российской Федерации не предусмотрена безусловная обязанность владельца автомобильной дороги выдать такое согласие лицам, желающим осуществить пересечение и (или) примыкание.

Напротив, из статьи 20 Закона № 257-ФЗ вытекает, что выдача согласия на оборудование (строительство) пересечения или примыкания является субъективным правом, а не обязанностью владельца автомобильной дороги.

Владелец автомобильной дороги вправе отказать в выдаче такого согласия, а также вправе обуславливать предоставление такого согласия выполнением определенных условий (технические условия).

Положения части 7 статьи 20 Закона № 257-ФЗ носят императивный характер и возлагают расходы, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом пересечений и примыканий автомобильных дорог, на лицо, в интересах которого осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий, иными словами в данном случае - на ООО «Озёрное».

Таким образом, утверждение Общества, о том, что ФКУ УПДОР «Алтай» обязано обустроить съезд - примыкание к федеральной дороге, непосредственно затрагивает интересы данного учреждения, поскольку оно осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества — федеральных автомобильный дорог, а также является распорядителем и получателем средств федерального бюджета, предусмотренных на их содержание, и в случае недостаточности денежных средств у Учреждения возникает субсидиарная ответственность по его обязательствам, является необоснованным и не может быть принято судом во внимание.

Согласно представленных в материалы дела выписок из ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1145, принадлежащий ООО «Озёрное» па праве собственности, частично располагается в границах придорожной полосы автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» и не входит в границы населенного пункта Манжерок.

Из технического паспорта следует, что участок автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» км 454+151 км 495 + 328 имеет III категорию.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» (настоящий стандарт устанавливает требования к пересечениям и примыканиям автомобильных дорог общего пользования, расположенным вне пределов населенного пункта) количество пересечений и примыканий на дорогах категорий I - IV должно быть минимальным. На дорогах категории III пересечения и примыкания допускается предусматривать не чаще чем через 2 км с учетом конкретных условий (застройка, начертание существующей сети дорог и т.д.), но, как правило, не чаще чем через 600 м.

Пунктом 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» установлено, что доступ на «дороги обычного тина» возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м.

Как установлено судом, на км 467 + 011 автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» расположено примыкание (съезд), которое включено в Проект организации дорожного движения как существующее.

В соответствии с абз. 5 пункта 5.12. СНиН 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» съезды с дорог I - III категорий и въезды на них следует осуществлять устройством переходно-скоростных полос в соответствии с пп. 5.22 - 5.26.

Пунктом 5.22 данного Стандарта установлено, что переходно-скоростные полосы следует предусматривать на пересечениях и примыканиях в одном уровне в местах съездов на дорогах III категорий, в том числе к зданиям и сооружениям, располагаемым в придорожной зоне: па дорогах II и III категорий - при интенсивности 200 прив. ед/сут и более.

Пунктом 5.23 указанного СНиН 2.05.02-85 регламентирована длина переходно-скоростной полосы, необходимой для указанного в заявлении ООО «Озерное» примыкания: длина полосы полной ширины, м. для разгона - 130; длина полосы полной ширины, м, дляторможения- 75: длина отгона полос разгона и торможения, м 60 (табл. 1 8).

При таких показателях установленное пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 расстояние 600 м следует измерять от конца отгона полосы разгона (для примыкания на км 466+400 плюс 190 м = км 466 * 590) и до начала отгона полосы торможения (для примыкания на км 467+011 минус 135 м км 466+876).

Полученное расстояние 286 м не соответствует положенным (минимальным) 600 м., таким образом, запрашиваемое заявителем место для строительства примыкания находится на расстоянии менее 600 м от уже существующего примыкания, расположенного в этом же направлении.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что ФКУ Упрдор «Алтай» обоснованно приняло решение об отказе в выдаче согласия (письмо от 01.12.2021 № 1421) ввиду того, что расстояние между примыканиями (существующее и запрашиваемое) противоречит требованиям к расстоянию между пересечениями и (или) примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги.

При этом, ФКУ Упрдор «Алтай» также сообщило, что на участке автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» на км 465+815 (справа) возможно строительство примыкания после согласования в установленном порядке с владельцем автомобильной дороги проекта технических требований и условий. Расстояние от предлагаемого Учреждением примыкания на км 465+815до существующего накм 467+011 (с учетом их нормативного обустройства с переходно-скоростными полосами) будет равно 870 м и укладываться в рекомендуемые ГОСТ Р 58653-2019 600 м. Также с учетом требований настоящего ГОСТ на рекомендуемом участке автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» на км 465+815 (справа) высота насыпи, уклон, видимость, а также иные параметры будут соответствовать нормативным требованиям.

Ссылка заявителя на пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», несостоятельна, поскольку данная норма распространяет свое действие на мероприятия лишь в границах населенных пунктов.

Как установлено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1143, принадлежащий ООО «Озёрное» на праве собственности, не входит в границы какого-либо населенного пункта.

Кроме того, на участке автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» на км 466+400 (справа) уже имеется несанкционированный съезд (примыкание) к земельному участку, принадлежащему Обществу, не обеспечивающий безопасные условия дорожного движения.

Как указало Учреждение, данный несанкционированный съезд выполнен без установки соответствующих дорожных знаков. В сезон выпадения осадков транспортные средства, выезжающие с несанкционированного съезда, выносят слои грунта на проезжую часть и загрязняют её. Это приводит к плохому сцеплению шин с дорожным покрытием и созданию помех в движении для других транспортных средств, а также к снижению безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, несанкционированное строительство съездов с автомобильной дороги является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в соответствии с пунктом 2 статьи 11.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Следуя материалам дела, для земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1143 установлена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Приказом Росрсестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, где под «сельскохозяйственным использованием» понимается - ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, виноградарство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для храпения и переработки сельскохозяйственной продукции.

ООО «Озёрное», обращаясь в адрес заинтересованного лица с заявлением от 29.10.2021, не представило технико-экономического обоснования необходимости строительства примыкания автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» к земельному участку «сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 04:01:011701:1143, принадлежащему Обществу на праве собственности.

В заявлении от 29.10.2021 указано, что съезд предполагается для ежедневного движения автомобилей количеством не более 20 единиц ежедневно, однако разъяснений, по поводу того, какие автомобили будут осуществлять движение, Общество не представило.

Поскольку заявитель не представил доказательств того, что в его распоряжении имеется используемый по целевому назначению земельный участок и к которому в рамках вида разрешенного использования действительно необходимо примыкание, у ФКУ Упрдор «Алтай» не возникает обязанности на выдачу технических требований и условий заявителю.

При этом, согласно информации, размещенной в сети Интернет на сайте https://www.kp-manzherok.ru/?yclid=6364645945068786402, на землях сельскохозяйственного назначения в границах автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» на км 465 располагается коттеджный поселок «Манжерок», на территории которого находится более 50 отдельных земельных участков, на которых планируются или уже имеются строения капитального типа, в том числе участок с кадастровым номером 04:01:011701:1143, принадлежащий Обществу на праве собственности.

Законом № 257-ФЗ, а также пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» императивно установлено, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).

Также в соответствии с утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 классификатором видов разрешенного использования данных земельных участков, ни одним из видов (коды 1.1 – 1.20) не разрешено использовать данные земельные участки для строительства жилой застройки (жилых домов).

С учётом установленных обстоятельств, запрашиваемое Обществом примыкание для проезда автотранспортных средств предполагает движение автомобилей количеством более количества, заявленного в заявлении от 29.10.2021. Ввиду чего, как было указано ранее Учреждением, строительство примыкания следует осуществлять с устройством переходно-скоростных полос, на основании это заявленный для строительства примыкания Обществом участок автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» на км 466+400 (справа) не выдерживает установленные частью 3 статьи 20 Закона № 257-ФЗ и ГОСТ Р 52398-2005 нормы по частоте примыканий.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относится на заявителя - ООО «Озёрное».

Руководствуясь статьями 167-171, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Н. Винникова