Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А70-4572/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4572/2024
г. Тюмень
26 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО УК «Таурус» ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области

о признании незаконным приказа от 05.02.2024 № 03-16-0195/2024, обязании принять решение о продлении срока действия лицензии,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 директор согласно ЕГРЮЛ (после перерыва),

представитель ответчика – Вербовая А.В. по доверенности от 01.12.2023,

установил:

ООО УК «Таурус» ИНН <***> (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - ответчик, Инспекция) о признании незаконным приказа от 05.02.2024 № 03-16-0195/2024, обязании принять решение о продлении срока действия лицензии.

Поскольку заявитель обратился в суд 05.03.2024, то в данном случае соблюден трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании, состоявшемся 01.07.2024, объявлен перерыв до 15.07.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО УК «Таурус» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 21.03.2019 № 072000345 сроком действия до 21 марта 2024г.

16.01.2024 ООО УК «Таурус» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области с заявлением о продлении срока действия лицензии (вх. № 03л/24-2 от 16.01.2024).

По результатам рассмотрения заявления Инспекции вынесен оспариваемый приказ от 05.02.2024 №0316-0195/2024 об отказе в продлении срока действия лицензии со ссылкой на несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 6.1 части 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ).

Данный вывод Инспекции основан на том, что Обществом не размещена информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества, периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в определенных многоквартирных домах.

Арбитражный суд считает оспариваемый приказ незаконным и необоснованным ввиду следующего.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) Положения N 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

При этом к лицензионным требованиям относится, в том числе соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиком информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Приказ № 74/114/пр).

В настоящем случае в Акте проверки от 05.02.2024 № ТО-31-02 основанием для вывода о несоответствии Общества лицензионным требованиям указано следующее: в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства предприятием не указана информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества, периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах по следующим адресам:

- <...>;

- Тюменская обл., Тобольский p-н, <...>;

- <...> д .2;

- <...>;

- Тюменская обл., Омутинский p-н, <...>;

- Тюменская обл., Омутинский p-н, <...>;

- Тюменская обл., Омутинский p-н, <...>;

- <...>;

- <...> д.36;

а также не размещена информация о размере платы за содержание жилого помещения <...>.

Однако, при этом Инспекцией не учтено, что на момент подачи заявления о продлении лицензии в управлении ООО УК «Таурус» находилось 49 многоквартирных домов. В процентном соотношении объем размещенной информации по всем 49 многоквартирным домам, обслуживаемым заявителем, составляет более 95 %.

Установление факта подобного нарушения само по себе еще не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. В каждом конкретном случае надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять соответствующее решение

Такая мера, как отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

С учетом того, что отказ в продлении срока действия лицензии это фактическое действие уполномоченного органа по лишению лицензии, оно ограничивает правоспособность юридического лица, исключает возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

При этом какие-либо жалобы на отсутствие информации от собственников не поступали, каких-либо замечаний к работе Общества со стороны Инспекции отсутствовали, допущенные нарушения не являются грубыми.

Таким образом, отказ в продлении срока действия лицензии предприятия при таких обстоятельствах не отвечает требованиям справедливости, является явно несоразмерным, лишает общество возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности. Наличие формальных признаков нарушения лицензионных требований не может служить достаточным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.11.2023 по делу № А27-8195/2023).

Так же арбитражный суд поддерживает довод заявителя, что в ГИС ЖКХ отсутствует возможность размещать информацию по жилым домам блокированной застройки, расположенным по адресам: р-н Омутинский, с Омутинское, ул Октябрьская, д. 16; <...>, так как в системе отсутствует функция «Управление объектом».

В многоквартирном доме, расположенном в <...>, жители в феврале 2021 года проводили собрание собственников, на котором был выбран способ управления «непосредственное управление» и документы в то время направлены в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области, но ГЖИ ТО данный адрес не исключила из реестра ООО УК «Таурус».

В свою очередь Инспекцией так же не отрицается, что часть из перечисленных выше домов была ошибочно указана в Акте проверки.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства Инспекцией указывалось на иные возможные несоответствия Общества лицензионным требованиям.

В этой связи арбитражный суд считает возможным, несмотря на предложение заявителя обязать Инспекцию принять решение о продлении действия лицензии, в порядке восстановления нарушенного права обязать Инспекцию в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО УК «Таурус» ИНН <***> от 16.01.2024 № 03л/24-2 о продлении срока действия лицензии.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 05.02.2024 № 03-16-0195/2024.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Тюменской области в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО УК «Таурус» ИНН <***> от 16.01.2024 № 03л/24-2 о продлении срока действия лицензии.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Тюменской области в пользу ООО УК «Таурус» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.





Судья


Коряковцева О.В.