Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А32-46575/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-46575/2015

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 23 августа 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района (ИНН <***> ОГРН <***>) и администрации муниципального образования Калининский район (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство природных ресурсов Краснодарского края, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю

о признании недействительным права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда квартал ЗГ «Дендрарий», площадью 5,8 га и 4Г «Парк» («Питомник»), площадью 20 га, расположенные по адресу: Краснодарский край, Калининский район, Елизаветинское участковое лесничество Краснодарского края кадастровый (условный) номер 23-23-01/375/2009-149, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.08.2011 записью № 23-23-01/342/2011-151; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю погасить регистрационную запись № 23-23-01/342/2011-151 о регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда кварталы 3 Г площадью 5,8 га и 4 Г площадью 20 га с кадастровыми (условными) номерами 23-23-01/375/2009-149, расположенные по адресу: Краснодарский край, Калининский район, Елизаветенское участковое лесничество Краснодарского края; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета участки лесного фонда квартал 3 Г площадью 5,8 га и 4 Г площадью 20 га с кадастровыми (условными) номерами 23-23-01/375/2009-149,

при участии в заседании представителей истца ФИО1, ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратились администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района и администрация муниципального образования Калининский район (далее – администрации) с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – территориальное управление) о признании недействительным права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда квартал ЗГ «Дендрарий», площадью 5,8 га и 4Г «Парк» («Питомник»), площадью 20 га, расположенные по адресу: Краснодарский край, Калининский район, Елизаветинское участковое лесничество Краснодарского края кадастровый (условный) номер 23-23-01/375/2009-149, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.08.2011 записью № 23-23-01/342/2011-151.

Представители истца настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков и третьего лица возражали против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

По ходатайству администрации в судебном заседании объявлен перерыв до 24.07.2017 до 14.20 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

От администраций поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истцы дополнили просительную часть следующими пунктами:

«Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю погасить регистрационную запись № 23-23-01/342/2011-151 о регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда кварталы 3 Г площадью 5,8 га и 4 Г площадью 20 га с кадастровыми (условными) номерами 23-23-01/375/2009-149, расположенные по адресу: Краснодарский край, Калининский район, Елизаветенское участковое лесничество Краснодарского края.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета участки лесного фонда квартал 3 Г площадью 5,8 га и 4 Г площадью 20 га с кадастровыми (условными) номерами 23-23-01/375/2009-149».

Данное ходатайство судом удовлетворено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 27.07.2017 до 14.05 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

Судом уточнено наименование ответчика по делу: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Представителем Министерства природных ресурсов Краснодарского края заявлено ходатайство об обязании истцов направить в адрес министерства документы, приобщённые к материалам дела.

В соответствии со статьей 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; знакомиться с особым мнением судьи по делу; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им настоящим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом установлено, что документы, на которые ссылается третье лицо, приобщены истцами к материалам дела 26.07.2017.

Заявив ходатайство об обязании истцов направить в адрес министерства документы, приобщённые к материалам дела, третье лицо не указало правовые основания, которые препятствовали ему ознакомится с документами до судебного заседания в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В этой связи в удовлетворении ходатайства третьего лица об обязании истцов направить в адрес министерства документы, приобщённые к материалам дела, надлежит отказать.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В 2000 году муниципальным образованием Калининский район по ходатайству Краснодарского опытного лесного хозяйства были предоставлены следующие земельные участки:

· Участок (квартал № 2) Роща, площадью 19,6 га, из земель промышленности, постановлением главы Калининского района от 20.06.2000 № 150 «О предоставлении земельного участка Краснодарскому опытному лесному хозяйству» в постоянное (бессрочное) пользование, для нужд лесного хозяйства;

· Участок (квартал № 3) Дендрарий, площадью 5,8 га, из земель поселений, постановлением главы Калининского района от 04.05.2000 № 97 «О передаче в Гослесфонд дендрария в ст. Старовеличковской» безвозмездно для нужд лесного хозяйства;

· Участок (квартал № 4) «Парк» («Питомник»), площадью 20 га, из земель поселений, постановлением главы Калининского района от 14.04.2000 № 88 «О предоставлении земли Краснодарскому опытному лесному хозяйству» в постоянное (бессрочное) пользование, для нужд лесного хозяйства, что подтверждается выпиской из баланса земель Калининского района.

Управлением была сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 23-23-01/342/2011-151 о государственной регистрации права Российской Федерации на лесной участок Елизаветинского участкового лесничества (Динской район, Калининский район, Красноармейский район), кварталы 1-А-20А, 1Б-15Б, 1В-11В, 1Г-7Г, площадью 1743,00 га, условный номер 23-23-01/375/2009-149, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Краснодарское лесничество, Елизаветинское участковое лесничество и выдано на основании указанной записи свидетельство о государственной регистрации права серии от 10.08.2011 23-АК № 101482, в состав земель которого вошли, в том числе, земельные участки на территории сельских поселений Калининского района - земельный участок в кадастровом квартале 23:10:0402006 «Роща», земельный участок в кадастровом квартале 23:10:0602198 «Дендрарий», земельный участок в кадастровом квартале 23:10:0602196 «Парк» площадью 2 370 000 кв. м.

Документами основаниями государственной регистрации явились: приказ Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.10.2008 № 316, план лесного участка Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества от 17.10.2008 № 316.

Буквенный индекс Г соответствует Калининскому кварталу Елизаветинского участкового лесничества согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.10.2008 № 316 и приказу Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 07.04.2009 № 142.

Истцы полагают, что регистрация права собственности на участки лесного фонда 1 Г – 7 Г за Российской Федерацией, осуществлена с нарушением норм действующего законодательства, поскольку земельные участки «Дендрарий» площадью 5,8 га и «Парк» («Питомник») площадью 20 га расположены на территории сельского поселения, данные участки не могут находится в собственности Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истцов в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Наряду с разграничением государственной собственности на землю, другим самостоятельным основанием для возникновения права федеральной собственности на землю является признание земельных участков таковыми федеральными законами (абзац 2 пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Орган местного самоуправления муниципального района не уполномочен распоряжаться расположенными в пределах границ соответствующего муниципального района земельными участками, относящимися к землям лесного фонда.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 части 2 Положения о Территориальном управлении, утверждённом Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Краснодарского края, и иного федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края.

Согласно выписке из ЕГРП спорный земельный участок с кадастровым (условным) номер 23-23-01/375/2009-149 относится к землям лесного фонда, таим образом в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, является федеральной собственностью.

По смыслу пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» приведенных разъяснений иск о признании обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Данная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11.

Упомянутые в абзаце 2 пункта 52 названного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 иски о виндикации и реституции направлены на возврат фактического владения, а иск о признании права подлежит удовлетворению только, если такое владение истцом сохранено (пункт 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Таким образом, по общему правилу такой способ защиты, как признание зарегистрированного права отсутствующим, подлежит применению в том случае, когда заинтересованное лицо фактически владеет спорным недвижимым имуществом, однако, не имеет иной возможности защиты своих прав в связи с наличием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ответчика на это же имущество. Обязательным условием для реализации данного способа защиты права является отсутствие необходимости защиты владения.

Однако согласно исковому заявлению земельные участки фактически обрабатываются гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и не находятся во владении истцов.

Согласно выписке из ЕГРП земельный участок кадастровым (условным) номер 23-23-01/375/2009-149 обременен правом аренды.

Кроме того, согласно решению Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2008 по делу № А32-4984/2008 с 2000 года спорные земельные участки находились во владении у Краснодарского опытного лесхоза.

Доказательств того, что спорные земельные участки находятся во владении истцов, в материалы дела предоставлено не было.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением администраций от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 49, 71, 110, 123, 170 - 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайства истцов об уточнении исковых требований удовлетворить.

Принять уточненные исковые требования.

Ходатайство Министерства природных ресурсов Краснодарского края об обязании истцов направить в адрес министерства документы, приобщенные к материалам дела оставить без удовлетворения.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов