Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А32-13453/2021

Дело № А32-13453/2021
г. Краснодар
09 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года


Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; ОГРНИП 311230134000079)

к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа,

о признании незаконным действий,

об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – паспорт от 19.11.2015;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными уведомлений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 25.02.2021 № 96, от 25.02.2021 № 99, от 25.02.2021 № 102, от 25.02.2021 № 90, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; об обязании Администрации муниципального образования город-курорт Анапа выдать заявителю уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках: кадастровый номер: 23:37:1005001:4043, адрес: <...>; кадастровый номер: 23:37:1005001:4054, адрес: <...>; кадастровый номер: 23:37:1005001:4044, адрес: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, бул. Георгиевский, 22; кадастровый номер: 23:37:1005001:4053, адрес: <...>.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. Указал, что уведомления администрации о несоответствии земельных участков, принадлежащих заявителю, для целей индивидуального жилищного строительства или строительства садового дома на основании того, что указанные земельные участки расположены на территории периодического подтопления (затопления) в соответствии с материалами генерального плана, нарушают право заявителя на объективное рассмотрение его обращения в соответствии с требованиями закона, препятствуют реализации прав заявителя, связанных с владением и пользованием земельными участками.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалы дела отзыв не представил.

Судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, земельные участки предназначенные для ИЖС с кадастровыми номерами:

- 23:37:1005001:4043, адрес: <...>;

- 23:37:1005001:4054, адрес: <...>;

- 23:37:1005001:4044, адрес: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, бул. Георгиевский, 22;

- 23:37:1005001:4053, адрес: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, пр. Юганский, 7 а, находятся в собственности индивидуального предпринимателя ФИО1.

03.02.2021 предприниматель обратился в Администрацию муниципального образования города-курорта Анапа с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на указанных земельных участках.

25.02.2021 рассмотрев уведомления предпринимателя, администрацией выданы уведомления № 96, № 99, № 102, № 90, в которых указано на недопустимость размещения объектов индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что принадлежащие заявителю земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территорий – в зоне затопления и подтопления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для данного исторического поселения. В этом случае в уведомлении о планируемом строительстве указывается на такое типовое архитектурное решение. Приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома к уведомлению о планируемом строительстве не требуется (часть 5 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекс Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство предусмотрен частями 3 - 4 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик прикладывает к заявлению о выдаче разрешения на строительство документы, указанные в перечне, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

Таким образом, по результатам проверки представленных документов, уполномоченный орган власти должен принять одно из двух решений: либо о выдаче Уведомления о соответствии, либо Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обосновав свое решение, в том числе указанием на соответствующие правовые нормы, послужившие основанием для принятия соответствующего решения.

Основаниями для отказа в выдаче Уведомления о несоответствии являются:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС, дачного или садового дома, не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным градостроительным законодательством и действующим на дату поступления уведомления;

2) размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с требованиями законодательства и действующими на дату поступления уведомления;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) если от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта ИЖС, дачного или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела, поименованные выше земельные участки, принадлежащие на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1 поставлены на кадастровый учет, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки.

Доказательства неверного определения границ земельных участков заявителя, в материалы дела не представлены.

03.02.2021 предпринимателем представлены в администрацию уведомления о планируемом строительстве на указанных земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства.

Доказательства того, что поданные индивидуальным предпринимателем уведомления не соответствовали установленной форме, в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 28 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 28.01.2021, представленным Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования города-курорта Анапа, земельные участки, принадлежащие индивидуальному предпринимателю, не находятся в зоне затопления или подтопления. В соответствии с материалами правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, данные земельные участки расположены в зоне смешанной плотной жилой застройки.

Доказательства невозможности осуществлять строительство жилых домов, на земельных участках индивидуального предпринимателя, иных чем, указала Администрация в оспариваемых уведомлениях, в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водного кодекса Российской Федерации обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (часть 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

Доказательства постановки на кадастровый учет таких зон подтопления, затопления, в пределах границ принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельных участков в селе Сукко Анапского района, в материалы дела не представлены.

Доказательства принятия Администрацией соответствующего решения, согласно названным выше нормам, согласно которому земельные участки, принадлежащие индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельных участков в селе Сукко Анапского района, находятся в зоне затопления или подтопления, в материалы дела не представлены.

Доказательства внесения в государственный реестр недвижимости сведений о границах зон затопления или подтопления, которые бы налагались на земельные участки, принадлежащие индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельных участков в селе Сукко Анапского района, в материалы дела не представлены.

Уведомления Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 25.02.2021 № 96, от 25.02.2021 № 99, от 25.02.2021 № 102, от 25.02.2021 № 90 о несоответствии нарушают право заявителя на объективное рассмотрение его обращения в соответствии с требованиями закона, препятствуя тем самым реализации его прав, связанных с владением и пользованием земельным участком.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, уведомления Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 25.02.2021 № 96, от 25.02.2021 № 99, от 25.02.2021 № 102, от 25.02.2021 № 90, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, признается судом незаконными, нарушающими права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.12.2020 по делу № А32-8491/2020

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на заинтересованное лицо.

Руководствуясь 29, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:


Признать незаконными уведомления Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 25.02.2021 № 96, от 25.02.2021 № 99, от 25.02.2021 № 102, от 25.02.2021 № 90, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа подготовить и выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>; ОГРНИП 311230134000079) уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках: кадастровый номер: 23:37:1005001:4043, адрес: <...>; кадастровый номер: 23:37:1005001:4054, адрес: <...>; кадастровый номер: 23:37:1005001:4044, адрес: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, бул. Георгиевский, 22; кадастровый номер: 23:37:1005001:4053, адрес: <...>.

Взыскать с Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в пользу индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>; ОГРНИП 311230134000079) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1200 (одна тысяча двести) рублей.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>; ОГРНИП 311230134000079) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 1800 (одна тысяча восемьсот) рублей по квитанции от 09.03.2021.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира