Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А45-19477/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-19477/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 октября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, о признании недействительным пунктов 1, 2, 3 решения от 03.05.2023 №054/06/49-857/2023, пунктов 1, 2, 3 предписания, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Ярмедсервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью "Мек-Медикал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Служба технического контроля и развития материально-технической базы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 03.04.2023, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 28.12.2022, удостоверение, диплом;

общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Ярмедсервис": не явился; извещен;

общества с ограниченной ответственностью "Мек-Медикал": ФИО5, доверенность от 23.05.2023, удостоверение адвоката (онлайн),


Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Служба технического контроля и развития материально-технической базы": не явился; извещен;

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее – заявитель, ГКУ НСО «УКСис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) о признании недействительным пунктов 1, 2, 3 решения от 03.05.2023 №054/06/49-857/2023, пунктов 1, 2, 3 предписания.

К участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Ярмедсервис", общество с ограниченной ответственностью "Мек-Медикал", Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Служба технического контроля и развития материально-технической базы", в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на следующее.

Разработчиком КТРУ является Минфин РФ, в связи с чем ГКУ НСО «УКСис» не может за уполномоченный орган разъяснять информацию, входящую в позицию каталога.

Ни заказчик, ни ГКУ НСО «УКСис» не уполномочены давать толкование символам, знакам и словам, указанным в позиции КТРУ и тем более устанавливать такое толкование в инструкции по заполнению заявки, поскольку разработчиком КТРУ является Минфин России, и только данный орган исполнительной власти может давать разъяснения как толкуются символы, значения и слова, которые используются в позициях КТРУ, в том числе как толкуется значение слова «неважно».

Таким образом, участники, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ и инструкцией по заполнению заявки, должны были указать в заявках показатели товара соответствующие описанию объекта закупки. В связи с чем, никаких нарушений п.3 ч.2 ст. 42 Закона в действиях заявителя не усматривается

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ООО "Торговый дом Ярмедсервис", ГКУ НСО "Служба технического контроля и развития материально-технической базы" в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В рамках своих полномочий уполномоченное учреждение ГКУ НСО «УКСис» по заявке заказчика ГКУ НСО ««Служба технического контроля и развития материально-технической базы» осуществляло определение поставщика по электронному аукциону с номером извещения 0851200000623002257 на поставку медицинских изделий - аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый закрытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Мек-Медикал» с жалобой на действия заказчика – ГКУ НСО «СТК и РМТБ» и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623002257 на поставку аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифровой или аналоговый закрытого типа.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 03.05.2023 № 054/06/49-857/2023 жалоба ООО «Мек-Медикал» на действия заказчика - ГКУ НСО «СТК и РМТБ» и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623002257 на поставку аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифровой или аналоговый закрытого типа признана частично обоснованной.

Единая комиссия уполномоченного учреждения признана нарушившей положения п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ). Заказчик и уполномоченное учреждение признаны нарушившими положения ч. 3 ст. 7 и п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ.

Заказчику и единой комиссии уполномоченного учреждения выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно предписанию от 03.05.2023 № 054/06/49-857/2023 необходимо:

1. Единой комиссии уполномоченного учреждения прекратить нарушение положений п.8 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

2. Заказчику и уполномоченному учреждению прекратить нарушения положений ч.3 ст.7, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному учреждению и заказчику указать в инструкции по заполнению заявки на участие в закупке возможные варианты заполнения значений по пунктам № 4, № 9 описания объекта закупки.

3. Единой комиссии уполномоченного учреждения отменить решения, зафиксированные во всех протоколах по данному электронному аукциону.

Посчитав пункты 1, 2, 3 решения, пункты 1, 2, 3 предписания недействительными, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

Как следует из ст.6 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Принцип обеспечения конкуренции, предусмотренный ст.8 Закона №44-ФЗ, устанавливает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 01.04.2022) "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области путем проведения конкурентных способов поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. № 596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы».

В рамках своих полномочий уполномоченное учреждение ГКУ НСО «УКСис» по заявке заказчика ГКУ НСО «Служба технического контроля и развития материально-технической базы» осуществляло определение поставщика по электронному аукциону с номером извещения 0851200000623002257.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2023 № ИЭА1 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки № 251 (ООО «ТД Ярмедсервис»).

Объектом закупки является медицинское изделие - аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый закрытого типа. Заказчиком установлен код позиции КТРУ 26.60.11.113-00000147.

Согласно информации, указанной в проекте контракта, направленном на подписание победителю закупки, к поставке предложен аппарат рентгеновский флюорографический стационарный цифровой 12ФК1 «Флюарком» в исполнении 12ФК1-01, с принадлежностями (РУ № РЗН 2015/2527 от 09.04.2015).

В соответствии с проектом контракта предлагаемый победителем к поставке аппарат в части характеристики «тип матрицы» имеет следующее конкретное значение -Плоско-панельный детектор.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1416 (далее - Правила № 1416).

П. 6 Правил № 1416 установлено, что документом, подтверждающим факт-государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Как следует из пп. «а» п. 54 Правил № 1416 регистрирующий орган формирует регистрационное досье, которое включает в себя документы, предусмотренные п. 10 Правил № 1416.

В соответствии с пп. «г» п. 10 Правил № 1416 для государственной регистрации медицинского изделия заявителем представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе, инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Таким образом, инструкция по применению входит в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.

В соответствии с п. 58 Правил № 1416 регистрирующий орган размещает информацию, связанную с осуществлением государственной регистрации медицинского изделия, внесением изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, и выдачей дубликата регистрационного удостоверения, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1650 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 1650) сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети «Интернет».

Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра. Росздравнадзор обязан разместить на официальном сайте документы и информацию, связанные с внесением изменений в инструкцию по применению медицинского изделия, если такие изменения производились в регламентированный Постановлением Правительства № 1650 срок.

Информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, инструкция по применению медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно, при рассмотрении заявок участников закупки единая комиссия должна руководствоваться, в том числе, сведениями, размещенными на сайте Росздравнадзора.

На официальном сайте Росздравнадзора размещено руководство по эксплуатации медицинского изделия (№ РЗН 2015/2527 от 09.04.2015).

Указанное руководство по эксплуатации содержит технические данные о рентгеновском аппарате 12ФК1 «ФЛЮАРКОМ», необходимые для эксплуатации и обслуживания.

В п. 1.1.4 руководства по эксплуатации указано, что рентгеновские лучи, испускаемые рентгеновской трубкой излучателя, проходят через диафрагму, тело пациента и создают в плоскости экрана оптическое теневое изображение, переносимое зеркалом к цифровой видеокамере. Там, пройдя через объектив, изображение попадает на фоточувствительную поверхность ПЗС матрицы. Далее аналоговый сигнал, считанный с каждого из более 4 миллионов ее элементов, превращается с помощью АЦП в 12-разрядный цифровой сигнал, передаваемый в компьютер.

Пунктом 1.1.2.9 руководства по эксплуатации установлено, что система визуализации снимка состоит, в том числе, из цифровой видеокамеры с ПЗС-матрицей, 14-разрядного аналоговоцифрового преобразователя (АЦП), считывающего информационный сигнал с ПЗС-матрицы, персонального компьютера с пакетом программ преобразующего информацию от АЦП в видимое изображение на 17-ти дюймовом экране дисплея, в результате чего на 1 элемент этого изображения приходится 4 элемента ПЗС-матрицы.

Позицией КТРУ 26.60.11.113-00000147 установлены следующие варианты значений характеристики «тип матрицы»: ПЗС-матрица, плоско-панельный детектор, сканирующая матрица. Заказчиком в описании объекта закупки для данной характеристики установлено требование к значению характеристики «тип матрицы» - плоско-панельный детектор.

Как следует из материалов дела, заявка победителя закупки содержала информацию о том, что характеристика поставляемого оборудования «тип матрицы» - плоско-панельный детектор. Данная информация противоречит сведениям, размещенным на сайте Росздравнадзора, следовательно, является недостоверной.

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 ФЗ № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации.

Таким образом, победителем закупки в части требуемой характеристики «тип матрицы» указана недостоверная информация, что подтверждается руководством по эксплуатации рентгеновского аппарата, размещенным на сайте Росздравнадзора, в связи с чем, заявка ООО «ТД Ярмедсервис» подлежала отклонению единой комиссией уполномоченного учреждения в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 ФЗ № 44-ФЗ.

Относительно довода заявителя об отсутствии нарушения ч. 3 ст. 7 и п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ, в связи с тем, что в описании объекта закупки вся информация о характеристиках товара является полной и достоверной, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ № 44-ФЗ информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 1 Письма ФАС России от 01.07.2016 ИА/44536/16 в целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в извещении о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно определить в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и, соответственно, подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

В соответствии с пп. 1 п. 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению описание товара должно быть выполнено как описание индивидуально определенной вещи, в строгом соответствии с реальными функциональными характеристиками товара.

При формировании описания объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.П. 113-00000147. При этом, в описании объекта закупки заказчиком по пунктам № 4, № 9 описания объекта закупки установлено значение характеристик «неважно».

При этом, в инструкции но заполнению заявки не установлено, каким образом участник закупки должен указывать характеристики по пунктам № 4, № 9 описания объекта закупки.

Суд признает обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что инструкция по заполнению заявки на участие в закупке сформирована не надлежащим образом, что ввело в заблуждение участников закупки. Об этом свидетельствует то, что в ряде заявок на участие в закупке указаны характеристики товара со значением «неважно», в других - конкретные значения показателей.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович