Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А45-3749/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«25» июня 2020 года Дело №А45-3749/2020

Резолютивная часть 23.06.2020

Полный текст 25.06.2020

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ОП "ТЕРРА", г Новосибирск (ИНН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г Новосибирск,

при участии третьих лиц: 1) Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ИНН <***>); 2) Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области «Новосибирское государственное художественное училище (колледж)» (ИНН <***>), 3) Общество с ограниченной ответственностью «ЧОП «Шанс» (ИНН <***>)

о признании недействительным решения по делу №054/01/18.1-5/2020 от 30.12.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Бурхан Т.П., доверенность от 25.03.2020, копия диплома паспорт;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № СГ/5 от 09.01.2020, паспорт, посредством онлайн трансляции;

третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО3, доверенность от 22.06.2020, паспорт, 3)не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью ОП «ТЕРРА» (по тексту –заявитель, Общество, ООО ОП «ТЕРРА») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (по тексту- Новосибирское УФАС России, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) недействительным решения по делу №054/01/18.1-5/2020 от 30.12.2019.

Определениями суда от 21.02.2020, 25.05.2020 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора 1) Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (третье лицо-1, ООО «РТС-Тендер»); 2) Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области «Новосибирское государственное художественное училище (колледж)» (далее –ГАПОУ НСО «НГХУ», заказчик), 3) Общество с ограниченной ответственностью «ЧОП «Шанс» (далее – третье лицо-3, ООО «ЧОП «Шанс»).

Заявитель полагает, что заявка ООО ОП «Терра» соответствует требованиям закона и конкурсной документации, поскольку совместно с первой частью заявки им были поданы все требуемые документацией о закупке документы, при рассмотрении первых частей заявок, закупочная комиссия отклонила заявку №1 по основаниям, не предусмотренным своей же документации, факт представления необходимых заявлений был подтвержден оператором торговой площадки. Более подробно доводы изложены в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержаны представителем заявителя в судебном заседании.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным, указывает на то, что нарушения прав и законных интересов заявителя не допущено, требования действующего законодательства ввиду отсутствия необходимого пакета документов соблюдены. Антимонопольным органом не давалась оценка положениям закупочной документации, так как данные доводы не заявлялись в жалобе. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ГАПОУ НСО «НГХУ» поддержал доводы антимонопольного органа, в отзыве возражал против удовлетворения требований, указывал на то, что документацией было предусмотрено, что заявка состоит из двух частей, тогда как Общество представило заявку не по установленной документацией форме, не содержащую наименования участника. То, что представляется в рамках судебного разбирательства, не было размещено на момент рассмотрения заявок, в связи с чем, не может приниматься судом во внимание. Подробно доводы озвучены в судебном заседании.

Явка представителей третьих лиц-1, 3 в судебное заседание не обеспечена, извещены надлежащим образом, отзывы не представлены.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) №054/01/18.1-5/2020 от 30.12.2019 жалоба ООО ОП «ТЕРРА» на действия заказчика ГАПОУ НСО «НГХУ» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание охранных услуг (№ извещения 31908625561 на сайте www.zakupki.gov.ru) признана необоснованной.

Заявитель не согласен с названным решением, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, по мотивам, указанным выше.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По результатам рассмотрения материалов дела, суд не установил совокупности таких условий, нарушений прав и интересов заявителя не усматривается, суд полагает, что заявителем выбран неверный способ защиты права, удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению прав и защите интересов Общества при завершении закупки и заключении контракта.

Так, заявитель считает, что заявка ООО ОП «Терра» соответствует требованиям закона и конкурсной документации, поскольку совместно в первой частью заявки им были поданы все требуемые документацией о закупке документы и заявления, что подтверждено оператором электронной площадки и скриншотами с сайта закупки.

Данные доводы суд находит несостоятельными и основанными на ошибочном толковании положений документации по следующим основаниям.

06.12.2019 ГАПОУ НСО «НГХУ» было опубликовано извещение о проведении закупки способом запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание охранных услуг (извещение № 31908625561).

Срок подачи заявок - с 11:30 06.12.2019г. по 06:00 13.12.2019г. (время Московское).

Заявка ООО ОП «Терра» на участие в запросе предложений в электронной форме была подана 12.12.2019 в 16:55 (время Московское). Заявке был присвоен порядковый номер 1.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в запросе предложений №1310420, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заявка с порядковым номером 1 была признана несоответствующей требованиям в виду несоответствия заявки по составу, содержанию и оформлению.

Согласно разделу «Порядок подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме» документации о проведении запроса предложений в электронной форме, заявка на участие в запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника запроса предложений в электронной форме о цене договора.

Заявка на участие в запросе предложений в электронной форме направляется участником запроса предложений в электронной форме оператору электронной площадки в форме трех электронных документов, которые подаются одновременно.

Первая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должна содержать:

-согласие участника запроса предложений в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о запросе предложений в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса предложений в электронной форме.

-предложение участника запроса предложений в электронной форме о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках (при необходимости) предмета закупки при установлении в документации критерия. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме.

При осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

- указание (декларирование) наименования страны происхождения поставляемых товаров. Отсутствие в заявке на участие в запросе предложений в электронной форме указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о запросе предложений в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе предложений в электронной форме в случае отсутствия в такой документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в такой документации.

Первая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

Вторая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должна содержать требуемые Заказчиком в документации о запросе предложений в электронной форме информацию и документы, а именно:

- Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника запроса предложений в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого запроса предложений или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого запроса предложений (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого запроса предложений.

- Полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в Единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений в электронной форме выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в Единой информационной системе извещения о проведении такого запроса предложений выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в Единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений в электронной форме.

- Документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника запроса предложений в электронной форме - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании и приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника такого запроса предложений без доверенности (руководитель). В случае если от имени участника запроса предложений в электронной форме действует иное лицо, заявка на участие в таком запросе предложений должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника запроса предложений в электронной форме, заверенную печатью участника такого запроса предложений (при наличии) и подписанную руководителем участника запроса предложений в электронной форме или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц), либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника запроса предложений в электронной форме, заявка на участие в таком запросе предложений должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

- Копии учредительных документов участника запроса предложений в электронной форме (для юридических лиц).

- Решение об одобрении или о совершении сделки (в том числе крупной) либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника запроса предложений в электронной форме заключение договора на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) является сделкой, требующей решения об одобрении или о ее совершении, либо письмо о том, что сделка не является сделкой, требующей решения об одобрении или о ее совершении;

- Решение об одобрении или о совершении сделки (в том числе крупной) либо копия такого решения в случае, если внесение денежных средств или получение безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, обеспечения исполнения договора является сделкой, требующей решения об одобрении или о ее совершении, либо письмо о том, что сделка не является сделкой, требующей решения об одобрении или о ее совершении.

- Документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника запроса предложений в электронной форме установленным документацией о запросе предложений в электронной форме требованиям к участникам такого запроса предложений.

- Документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника запроса предложений в электронной форме и привлекаемых ими субподрядчиков, соисполнителей и (или) изготовителей товара, являющегося предметом закупки, установленным документацией о запросе предложений в электронной форме требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.

- Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено документацией о запросе предложений в электронной форме. При этом не допускается требовать предоставления копий указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.

- Документы, подтверждающие квалификацию участника открытого запроса предложений в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в запросе предложений в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком запросе предложений.

В случае если участниками запроса предложений в электронной форме могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, участник запроса предложений в электронной форме представляет декларацию о его принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заявка на участие в запросе предложений в электронной форме, документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником запроса предложений в электронной форме, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона в электронной форме.

Разделом «Порядок проведения запроса предложений в электронной форме» документации о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание охранных услуг установлено, что заявка на участие в запросе предложений должна содержать требуемые заказчиком в документации о проведении запроса предложений информацию и документы в соответствии с пунктом 5.3.2 Типового положения о закупке, а также документы, подтверждающие квалификацию участника запроса предложений.

Кроме того, к документации о проведении запроса предложений была приложена Примерная форма заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, заполнение которой было рекомендовано участникам закупки.

Согласно закупочной документации, не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие и запросе предложений в электронной форме, оператор электронной площадки направляет Заказчику одновременно первые и вторые части заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, а также предложения о цене договора каждого участника такого запроса.

Извещением о проведении запроса предложений в электронной форме установлена дата рассмотрения поданных заявок - 13.12.2019. Таким образом, закупочной документацией предусмотрено рассмотрение первых и вторых частей заявок в один день, а также их одновременная подача в виде единого документа.

В соответствии с положениями закупочной документации, к дате рассмотрения заявок, участниками должен был быть подан полный пакет документов, требуемый заказчиком в документации. Однако, в данном случае, из скриншота личного кабинета на площадке РТС-Тендер видно, что к заявке №1 приложен только один документ, а именно согласие на право заключения договора. Ни один из перечисленных выше документов к заявке приложен не был, в связи с чем, заявка ООО ОП «Терра» не соответствует требованиям документации, что является основанием для отклонения заявки №1.

Необходимо также учитывать, что при рассмотрении Антимонопольным органом жалоб на действия (бездействия) при организации и проведении закупок в соответствии с ч.13 ст.3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Антимонопольный орган ограничен доводами жалобами. Таким образом, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб. Соответственно, иные действия организатора торгов подлежат обжалованию в судебном порядке и антимонопольным органом не проверялись.

Судом установлено, что ООО ОП «Терра» обжаловало решение закупочной комиссии об отклонении заявки. Соответственно, в решение Новосибирского УФАС России № 054/01/18.1-5/2020 от 30.12.2019 содержатся выводы только относительно данного обстоятельства. Антимонопольным органом не давалась оценка положениям закупочной документации, так как данные доводы не заявлялись в жалобе ООО ОП «Терра».

Довод заявителя, что при рассмотрении первых частей заявок, закупочная комиссия отклонила заявку №1 по основаниям, не предусмотренным своей же документации, суд считает не состоятельным. По следующим основаниям.

Согласно пп.3 п. 13 ст.3.2 ФЗ № 223-ФЗ, протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения: результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а)количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б)оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указаниемположений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Согласно разделу «Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений в электронной форме» документации о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание охранных услуг, участник запроса предложений в электронной форме не допускается к участию в запросе предложения в электронной форме в случае:

- непредставления документов и информации, предусмотренных настоящей документацией, или непредставление недостоверной информации;

- несоответствия предложений участника запроса предложений в электронной форме требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предлжений в электронной форме, документации о таком запросе;

- несоответствия участника такого запроса предложений в электронной форме требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений в электронной форме.

Использованная закупочной комиссией в Протоколе рассмотрения первых частей заявок формулировка «несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению» не противоречит конкурсной документации. Буквальное толкование фразы «несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению» позволяет сделать вывод о ее смысловой идентичности такому условию для отказа в допуске к закупке как «непредставления документов и информации, предусмотренных настоящей документацией, или непредставление недостоверной информации».

Раздел «Порядок проведения запроса предложений в электронной форме» документации о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание охранных услуг предусматривает, что участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным извещением о проведении запроса предложений и (или) документацией о проведении запроса предложений, или предоставившие недостоверную информацию, отстраняются комиссией по осуществлению конкурентных закупок, и их заявки не оцениваются.

Общество указывает на то, что им была предоставлена 12.12.2019 в 16:54 первая часть заявки, оформленная в соответствии с требованиями документации, однако, по каким то техническим причинам она не была выгружена оператором площадки, что следует из ответа ООО «РТС-Тендер».

Данные доводы суд находит не состоятельными, поскольку из ответа ООО «РТС-Тендер» следует, что вторая часть заявки была представлена отдельно Обществом, а ввиду отклонения первой части не была направления заказчику.

Представленную в дело на бумажном носителе заявку от 12.12.2019 № 12/12/01 суд не быть принять в качестве надлежащего доказательства, так как соответствие бумажного носителя не подтверждено документами, размещенными на торговой площадке, а кроме того дата и время подписания обозначено 12.12.2019 в 20:46, тогда как первая часть заявки размещена 12.12.2019 в 16:54. Из представленного скриншота страницы закупки усматривается, что Обществом представлено три отдельных документа первая часть заявки, сведения об опыте участника и копии документов, подтверждающих опыт.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ввиду отсутствия необходимого пакета документов, закупочная комиссия ГАПОУ НСО «НГХУ» правомерно отклонила заявку ООО ОП «Терра».

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения жалобы Общества у Новосибирского УФАС России отсутствовали, требования удовлетворению не подлежат.

Следует также отметить, что удовлетворение требования заявителя в любом случае бы не привело к восстановлению прав, поскольку контракт уже заключен и исполняется.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова