Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А46-447/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-447/2024
03 июля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2024.

Решение в полном объёме изготовлено 03.07.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании части субсидии в размере 10 629 651,50 руб.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамента транспорта Администрации города Омска, департамента финансов Администрации города Омска, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Омской области, общества с ограниченной ответственностью «Брусника. Специализированный застройщик», общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Эталон-Омск»,

в судебном заседании приняли участие:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области - ФИО1, паспорт, доверенность от 27.11.2023, диплом; ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 17.06.2024,

от Администрации города Омска - ФИО3, удостоверение, доверенность от 31.10.2023, диплом, свидетельство о заключении брака; ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 14.02.2024, диплом, свидетельство о заключении брака,

от департамента финансов Администрации города Омска - ФИО5, служебное удостоверение, доверенность от 18.01.2023, диплом,

иные лица не явились, извещены,

                                                             УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее также – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (дала – АПК РФ),  о взыскании с Администрации муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее также – Администрация, ответчик) части субсидии в размере 10 629 651,50 руб.

Заявление мотивировано недостижением Администрацией значений результатов использования субсидии, предоставленной Соглашением № 1 от 08.07.2022 (код строки 02 «общий объём ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект» и код строки 05 «объём средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий»), что влечёт возврат субсидии в областной бюджет в сроки и в размере, установленные порядком предоставления субсидии.

Определением суда от 21.02.2024 суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамент транспорта Администрации города Омска.

Определением суда от 25.04.2024 к участию в деле с аналогичным статусом привлечены департамент финансов Администрации города Омска, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Омской области.

22.05.2024 судом в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены общество с ограниченной ответственностью «Брусника. Специализированный застройщик» (далее – ООО «Брусника. Специализированный застройщик»), общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Эталон-Омск» (далее – ООО «Специализированный застройщик «Эталон-Омск»).

В письменном отзыве на исковое заявление Администрация возражала в удовлетворении иска, указав, что достижение Администрацией города Омска значений результатов использования субсидии по общему объёму ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта (02), а также по объёму средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта (05) никак не связано с целью предоставления в 2022 году бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере транспорта субсидии в соответствии с Соглашением № 1 от 08.07.2022 на реализацию инфраструктурного проекта в размере 535 600 000 руб., целевой характер которой предусматривал её направление Администрацией города Омска исключительно для приобретения троллейбусов, которое было выполнено в полном объёме.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в отзыве сослался на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных Министерством исковых требований, поскольку невыполнение требований о достижении  значений результатов использования субсидии, таких как показатели по общему объёму ввода жилья, а также по объёму средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта, которые не связаны с основным мероприятием, на которое предоставлялась субсидия – приобретение троллейбусов, не могут являться в данном случае основанием для возврата субсидии добросовестному получателю субсидии из бюджета Омской области.

Департамент финансов Администрации города Омска в отзыве указал, что отсутствие в действиях Администрации города Омска виновной противоправной составляющей исключает применение меры ответственности по возврату части средств субсидии.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Управление Федерального казначейства по Омской области поддержало позицию истца о наличии оснований для возврата части субсидии в размере 10 629 651,50 руб.

Минстрой России в отзыве пояснил, что в соответствии с пунктом 2.1.9 соглашения о реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на территории Омской области от 27 января 2022 г. № 12-35/С, субъект Российской Федерации обязан совершать все действия, принимать решения, необходимые для обеспечения реализации инфраструктурных проектов и выполнения условий Соглашения.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объёме, представители Администрации и департамента финансов Администрации города Омска возражали в удовлетворении иска.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 5 статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области и Администрацией города Омска заключено соглашение № 1 от 08.07.2022 (далее также – Соглашение № 1) о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере транспорта на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО6, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» за исключением расходов на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета, в 2022 году.

Предметом Соглашения № 1 является предоставление в 2022 году субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области  из областного бюджета в сфере транспорта на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО6, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта». «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» за исключением расходов на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Главному распорядителю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации:

- код Главного распорядителя средств областного бюджета- 816:

- раздел - 04;

- подраздел - 08;

- целевая статья - 05 204 98310;

- вид расходов-521

в рамках мероприятия «Субсидии местным бюджетам на реализацию инфраструктурного проекта» основного мероприятия «Реализация инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская. ФИО6, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» Государственной программы.

На основании Соглашения № 1 и Постановления Правительства Омской области от 16.06.2022 № 326-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО6, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска», источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета», бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области предоставлена субсидия в 2022 году в размере 535 600 000 руб.

Приложением № 3 к Соглашению № 1, приложением № 2 к дополнительному соглашению № 3 от 23.11.2022 к Соглашению № 1 установлены значения результатов использования субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета.

В соответствии с подпунктами 1, 4, 5 пункта 14 Соглашения № 1 получатель субсидии обязуется обеспечивать: выполнение условий предоставления субсидии, установленных, пунктом 8 настоящего Соглашения; достижение значений результатов использования Субсидии, предусмотренных приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью; предоставление Главному распорядителю средств областного бюджета отчётов, в частности, о достижении значений результатов использования субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования Омской области из областного бюджета, по состоянию на 31 декабря 2022 года по форме согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 января 2023 года (информация по показателю, указанному в подпункте 3 пункта 14 раздела 10.1 подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» к Государственной программе, не позднее 15 марта 2023 года.

Отчёт о достижении значений результатов использования субсидии (письмо № АГ/25-1051 от 16.03.2023) и откорректированный отчёт о достижении значений результатов использования субсидии (письмо № АГ/25-1490 от 12.04.2023) показали, что по итогам 2022 года Администрацией не достигнуты плановые значения результатов по показателям № 2 и № 5 «общий объём ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект» и «объём средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий»), соответственно.

Полагая, что ответчиком нарушены обязательства, предусмотренные Соглашением № 1, 26.04.2024 Министерством в адрес Администрации на основании пункта 18 Постановления Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п «Об утверждении Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объёма расходного обязательства муниципального образования Омской области» направлено требование № ИСХ-23/МТДХ-2792 о возврате средств субсидии в областной бюджет в размере 10 629 651,50 руб.

Администрация в письме № Исх-АГ/25-2038 от 17.05.2023 предложила отозвать требование о возврате субсидии, мотивировав указанием на дополнительное соглашение № 3 к соглашению о реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на территории Омской области от 27.01.2022 № 12-35С и приложение №3 к дополнительному соглашению, где показатель № 2 «общий объём ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект» в 2022 и в 2023 годах откорректирован и равен 0.

Поскольку требование истца оставлено ответчиком без исполнения, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в силу следующего.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В силу пункта 1 статьи 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. В соответствии с пунктом 4 статьи 41 БК РФ к безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии).

Таким образом, денежные средства, перечисляемые в бюджет муниципального образования из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются безвозмездными поступлениями в виде соответствующей субсидии для выполнения полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объёма расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 139 БК РФ.

Пунктом 4.1 статьи 139 БК РФ установлено, что соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утверждённой финансовым органом субъекта Российской Федерации. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132 настоящего Кодекса.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Значения показателей результативности предоставления субсидий, а также форма, сроки и порядок предоставления муниципальными образованиями Омской области отчётности об исполнении условий предоставления и расходования субсидий, в том числе о достижении показателей результативности предоставления субсидий, устанавливаются соглашением.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ). В рассматриваемом случае - на Администрацию.

Постановлением Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п утверждены Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объёма расходного обязательства муниципального образования Омской области (далее – Правила № 382-п).

Пунктом 2 Правил № 382-п установлено, что субсидии предоставляются в соответствии с законодательством в рамках государственных программ Омской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросам местного значения.

Предоставление субсидий осуществляется с соблюдением положений, предусмотренных статьями 136, 139 БК РФ, на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, софинансируемых за счёт субсидии, и (или) в целях возмещения произведенных расходов бюджетов муниципальных образований.

Подпунктами 1, 2, 5, 6, 7 пункта 3 Правил № 382-п предусмотрено, что в отношении каждого вида субсидий соответствующей государственной программой определяется порядок предоставления и распределения субсидий, который должен содержать, в частности, следующие положения:

-цели предоставления субсидий, определяемые в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил;

-условие предоставления субсидий в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ;

-порядок оценки эффективности использования субсидий;

-перечень результатов использования субсидий, представляющих собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования, которые должны быть конкретными, измеримыми и должны соответствовать результатам реализации соответствующих мероприятий государственной программы, а также при необходимости дополнительные результаты использования субсидий. В отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, результаты использования субсидий предусматриваются по каждому объекту капитального строительства (объекту недвижимого имущества, приобретаемому в муниципальную собственность);

-основания и порядок применения мер ответственности к муниципальным образованиям при невыполнении ими условий соглашения о предоставлении субсидии, заключённого между органом исполнительной власти Омской области, до которого как до получателя бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий (далее - главный распорядитель), и органом местного самоуправления Омской области, в том числе обязательств муниципального образования, предусмотренных подпунктами 4, 5 пункта 6 настоящих Правил.

Согласно пункту 4 Правил № 382-п цели предоставления субсидий определяются порядком предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 382-п соглашение, заключаемое в соответствии с порядками предоставления субсидий, должно содержать:

1)  размер предоставляемой субсидии, порядок, условия, сроки её предоставления и перечисления в бюджет муниципального образования, а также объём (прогнозный объём) бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципального образования;

2) уровень софинансирования, выраженный в процентах от объёма бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, предусмотренных в бюджете муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, установленный с учётом предельного уровня софинансирования, определённого в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил;

3) значения результатов использования субсидии на каждый год предоставления субсидии;

4) обязательства муниципального образования по достижении результатов использования субсидии;

5)  перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, содержащий информацию о наименованиях и местонахождении с указанием кодов по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и адресов (при наличии) согласно данным федеральной информационной адресной системы, о мощности объектов, сроках ввода в эксплуатацию (приобретения) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества), стоимости в соответствии с положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства (при наличии) или предельной стоимости (стоимости приобретения объекта недвижимого имущества), - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества, а также обязательства муниципального образования по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства.

Соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утверждённой Министерством финансов Омской области (пункт 8 Правил № 382-п).

Согласно пункту 13 Правил № 382-п, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объём средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется по формуле: CBj = (Q х Kj х m / п) х 0,1.

Пунктом 16 Правил № 382-п установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, одним из источников которой являются субсидии из федерального бюджета, допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объём средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил с учётом требований федерального законодательства.

В обоснование предъявленных требований о взыскании части субсидии в размере 10 629 651,50 руб. Министерство указывает на не достижение Администрацией города Омска значений двух результатов использования субсидии: код строки 02 «общий объём ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект» и код строки 05 «объём средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий», установленных приложением № 3 «Значения результатов использования субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области» к Соглашению № 1.

Действительно, как следует из откорректированного отчёта о достижении значений результатов использования субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета, по состоянию на 31.12.2022, ответчиком не достигнуты значения результатов использования субсидии:

- код строки 02 «общий объём ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект» (план - 34,0078 тыс. кв. м.; факт – 0);

- код строки 05 «объём средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий» (план – 3 675,33148 млн. руб.; факт – 1 515,3 млн. руб.).

Недостижение значений показателей результативности влечёт меру ответственности, выраженную в форме возврата части субсидии в соответствии  с расчётной формулой, что в настоящем случае составляет 10 629 651,50 руб.

В целях проверки обоснованности заявленного требования о взыскании 10 629 651,50 руб. судом  подлежат исследованию и оценке расчёт испрашиваемой суммы субсидии, а также обстоятельства неисполнения получателем условий Соглашения № 1 в виде недостижения значений результатов использования субсидии.


Государственной программой Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильём и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» (далее - Государственная программа), утверждённой Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п (в редакции от 16.06.2022 № 326-п), предусмотрено распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская. ФИО6, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска», источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета, на 2022 - 2024 годы, а также установлен перечень мероприятий по данному инфраструктурному проекту. В графе «наименование мероприятия» прямо указано-приобретение троллейбусов и определён размере субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования в 2022 году – 535 600 000 руб.

Как ранее указано, 08.07.2022 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области (Главный распорядитель средств областного бюджета) и Администрацией города Омска (Получатель) заключено соглашение № 1, предметом которого является предоставление в 2022 году субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере транспорта на реализацию  инфраструктурного проекта.

Пунктом 1 Соглашения № 1 предусмотрено, что субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросу местного значения «Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Омска» и достижения результатов использования субсидии, предусмотренных подпунктом 4 пункта 14 настоящего Соглашения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 14 Соглашения № 1 Получатель обязуется, среди прочего, обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, предусмотренных приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 3 «Значения результатов использования субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области» к Соглашению № 1 установлены результаты предоставления субсидии, к числу которых отнесены результаты по «общему объёму ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта» (02), а также по «объёму средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий» (05).

Администрацией по факту недостижения указанных значений результатов использования субсидии представлены пояснения, из которых следует, что в соответствии с Соглашением № 1 бюджету города Омска в 2022 году предоставлены средства субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта в размере 535 600 000, целевой характер которой предусматривал её направление Администрацией города Омска исключительно для приобретения троллейбусов.

Откорректированным отчётом о достижении значений результатов использования субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета, по состоянию на 31.12.2022 подтверждается, что Администрацией достигнуты значения результатов использования субсидии, предусмотренные кодом строки 06 (объём средств инфраструктурного бюджетного кредита, доведённых до генерального подрядчика и (или) ресурсоснабжающей организации, в том числе на приобретение троллейбусов), а также кодом строки 07 (приобретение троллейбусов).

Департаментом транспорта Администрации города Омска средства субсидии в размере 535 653 565,35 руб. с учётом доли софинансирования, обеспеченной за счёт средств бюджета города Омска, направлены в полном соответствии с условиями Соглашения № 1 на оплату поставленных троллейбусов.

В подтверждение своей процессуальной позиции, ответчиком в материалы дела также представлены муниципальные контракты №№ 19.2022.МК от 02.08.2022, 32.2022.МК от 23.11.2022, заключённые между департаментом транспорта Администрации города Омска и обществом с ограниченной ответственностью «ПК Транспортные системы» на поставку троллейбусов.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства подтверждают исполнение Администрацией обязательств по приобретению троллейбусов в рамках реализации инфраструктурного проекта, предусмотренного Соглашением № 1.

Суд находит обоснованными доводы ответчика, что  возложение Соглашением № 1 на Администрацию города Омска обязанности обеспечить достижение значений результатов использования субсидии по «общему объёму ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта» (02), а также по «объёму средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий» (05) не согласуется:

-   с требованиями пункта 3 Правил № 382-п, согласно которому результат использования субсидии должен соответствовать результату реализации соответствующего мероприятия государственной программы;

-  с положениями пункта 2 раздела 10.1 Государственной программы, согласно которому целью предоставления субсидии для реализации мероприятия, указанного в пункте 1 настоящего раздела, является развитие площадок жилищного строительства в части улучшения транспортной доступности жилищного фонда;

- с положениями постановления Правительства Омской области от 16.06.2022 № 326-п, предусматривающего в рамках реализации инфраструктурного проекта такое мероприятие как приобретение троллейбусов муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области.

Достижение показателей 02, 05, по мнению Администрации, не относится к её полномочиям, а является исключительной компетенцией застройщиков кварталов многоквартирных жилых домов - ООО «Специализированный застройщик «Эталон-Омск», ООО «Брусника. Специализированный застройщик», соответственно, достижение данных показателей зависит исключительно от действий указанных юридических лиц.

Как следует из  Приложения № 1 к Соглашению № 55-С от 11.10.2021, заключённому между Правительством Омской области, Администрацией и ООО «Брусника. Специализированный застройщик» о реализации на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области масштабного инновационного проекта в сфере жилищного и иного строительства, срок передачи жилых помещений на основании утверждённого Правительства Омской области распределения начинается с июня 2025 года, срок передачи проектно-сметной документации в отношении объектов улично-дорожной сети, объектов образования – с февраля 2023 года.

Графиком осуществления мероприятий по реализации масштабного инновационного проекта в сфере жилищного и иного строительства к Соглашению № 44-с от 16.08.2021, заключённому Правительством Омской области, Администрацией и ООО «Специализированный застройщик «Эталон-Омск» также установлены сроки передачи жилых помещений на основании утверждённого Правительства Омской области распределения (с июня 2025 года по июнь 2031 года).

С учётом означенных сроков строительства, плановые значения результатов по показателям 02 и 05, установленным приложением № 3 Соглашения № 1 по итогам 2022 года объективно не могли быть достигнуты Администрацией, поскольку данные значения

были заведомо неисполнимы, что по состоянию на 08.07.2022 (дата заключения Соглашения № 1) было очевидно.

Указанные обстоятельства, хотя и не являются обстоятельствами непреодолимой силы, препятствующими исполнению обязательства муниципальным образованием по достижении результатов использования субсидии, которые в соответствии с пунктом 17 Правил № 382-П признаются основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 13 - 16 Правил № 382-П, тем не менее свидетельствуют о наличии объективных препятствий, которые повлекли за собой невозможность выполнить обязательства по достижению спорных значений результатов использования субсидии.

В этой связи суд соглашается с ответчиком, что достижение Администрацией города Омска значений результатов использования субсидии по «общему объёму ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта» (код строки 02), а также по «объёму средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий» (код строки 05) никак не связано с целью предоставления бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере транспорта субсидии на конкретное мероприятие - приобретение троллейбусов, которое было выполнено в полном объёме.


Судом установлено, что заключению Соглашения от 08.07.2022 № 1 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области и Администрацией города Омска предшествовало заключение Соглашения от 27.01.2022 № 12-35/С (далее - Соглашение № 12-35/С) между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Приложением № 1 к Соглашению № 12-35/С предусмотрен детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Омской области, а именно:

Инвестиционный проект:

строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО6, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска.

Инфраструктурный проект:

обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проекта «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО6, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска».

Вид инфраструктуры - транспортная.

К числу объектов транспортной инфраструктуры отнесены:

- реконструкция автомобильной дороги по бульвару Архитекторов от ТЦ «Мега» до улицы Крупской (с устройством контактной троллейбусной сети) / 3,8 км;

- строительство автомобильной дороги по улице Дергачева от улицы Волгоградской до улицы Верхнеднепровской (с устройством контактной троллейбусной сети и разворотной площадкой)/1,0 км;

- реконструкция автомобильной дороги по улице ФИО6 от бульвара Архитекторов до улицы Перелета / 1,4 км;

- строительство межквартальных автомобильных дорог на территории жилой застройки «Кварталы Драверта»/1,5 70 км;

-строительство контактной троллейбусной сети по улице Крупской от бульвара Архитекторов до улицы Лукашевича, по улице Перелета от улицы Крупской до проспекта Комарова, по проспекту Комарова от улицы Перелета до улицы Лукашевича/4,170 км;

- строительство контактной троллейбусной сети по улицам Лукашевича и Волгоградской от улицы Ватутина до улицы Дергачева/1,6 км;

строительство тяговых подстанций троллейбусной линии/2 шт.;

- реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина/1 шт,

- приобретение троллейбусов/49 шт. - с определением видов работ - приобретение подвижного состава городского транспорта общего пользования - сроков реализации -2022 и 2023 годы - источников финансирования (консолидированный региональный бюджет -535 600,00 на 2022 год и 645 300,00 на 2023 год соответственно).

При этом в качестве отдельного объекта инфраструктуры значится строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО6, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска.

Для данного объекта инфраструктуры в качестве вида определена жилищная инфраструктура. Вид работ - строительство. Срок реализации 2021-2036 годы. Источник финансирования - консолидированный региональный бюджет - 0,00, внебюджетные источники -106654 350,83.

Указанный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Омской области, такого мероприятия как «ввод жилья», не содержит.

Вместе с тем, Приложением № 2 к Соглашению № 12-35/С по инфраструктурному проекту «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проекта «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО6, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» установлены, в том числе, такие показатели, как «общий объём ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект» и «объём средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий».

Дополнительным соглашением № 3 от 06.04.2023 к Соглашению № 12-35/С установлены нулевые значения такого показателя реализации инфраструктурных проектов как «общий объём ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта».

Дополнительным соглашением № 5 от 28.04.2023 к Соглашению  № 1 приложение № 3, содержащее значения результатов использования  субсидии, также изложено в новой редакции, согласно которой результат 02 «общий объём ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта, для обеспечения которого реализуется инфраструктурный проект (нарастающим итогом)», полностью исключён из перечня результатов использования субсидии как применительно к 2023 году, так и к 2022 году.

Исключением такого показателя результата использования субсидии Главный распорядитель средств областного бюджета фактически привёл Соглашение  № 1  в соответствие с положениями постановления Правительства Омской области от 16.06.2022 № 326-п (результат использования субсидии должен соответствовать результату реализации соответствующего мероприятия государственной программы) по отношению к предусмотренным в рамках реализации инфраструктурного проекта мероприятиям.

Тот факт, что указанное дополнительное соглашение заключено 28.04.2023 не имеет правового значения, поскольку в случае действительной воли сторон на сохранение обязательств Администрации города Омска по достижению результата использования субсидии по вводу жилья по состоянию на декабрь 2022 года (распространение дополнительного соглашения только к обязательствам Администрации города Омска по достижению результатов использования субсидии применительно к декабрю 2023 года), данный результат не был бы целиком исключён из приложения № 3, а сохранился бы с разбивкой по годам как это было сделано в отношении остальных результатов (отдельно значения результата на декабрь 2022 года и на декабрь 2023года).

То обстоятельство, что Управлением Федерального казначейства по Омской области в отношении департамента транспорта Администрации города Омска вынесено представление от 20.03.2024 № 52-19-13/1474 в связи с неисполнением требования Министерства о возврате части субсидии в размере 10 629 651,50 руб., не свидетельствует об обоснованности исковых требований, поскольку органом Казначейства при вынесении представления не были оценены причины недостижения спорных показателей результативности использования субсидии.

Поскольку нарушение обязательств получателем субсидии по достижению установленных показателей значения результатов использования субсидии, предоставленной Соглашением № 1 от 08.07.2022, как «общий объём ввода жилья за период реализации инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект», а также «объём средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий» применительно к объёму ввода жилья, истцом не подтверждено, требование Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области  о взыскании с Администрации муниципального образования городской округ город Омск Омской области части субсидии в размере 10 629 651,50 руб. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                            

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.В. Яркова