Решение от 31 января 2019 г. по делу № А10-3205/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3205/2018
31 января 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л. В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 05.03.2018 № 02-12-33/24-677, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №06-01-07-ВН105 от 21.06.2017;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.05.2016; ФИО4, представитель по доверенности от 07.12.2018;

от третьего лица Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия: ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2019;

от третьего лица: Государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия: не явился, извещён (почтовое уведомление № 67000826861941 с отметкой о вручении 14.08.2018);

от третьего лица: Федерального агентства по туризму не явился, извещён (почтовое уведомление № 67000826861910 с отметкой о вручении 23.08.2018);

от третьего лица: Министерства образования и науки Российской Федерации: (почтовое уведомление № 67000826861934 с отметкой о вручении 20.08.2018);

от третьего лица: Министерства финансов Республики Бурятия: ФИО6 – представитель по доверенности № 01-01-12/04 от 09.01.2019;

от третьего лица: Правительства Республики Бурятия: ФИО7, представитель по доверенности от 23.10.2018;

от третьих лиц: Федерального казначейства Российской Федерации, Министерства образования и науки Республики Бурятия: не явились, извещены посредством факсимильной связи.

установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее Министерство, заявитель) обратилось в суд к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия о признании недействительным представления от 05.03.2018 № 02-12-33/24-677, обязании устранить допущенные нарушения (далее УФК по РБ, ответчик).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», Федеральное агентство по туризму, Министерство образования и науки Российской Федерации, Администрация муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия, Федеральное казначейство Российской Федерации, Министерство образования и науки Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия.

С учетом принятого судом уточнения заявленных требований заявитель просит признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 05.03.2018 № 02-12-33/24-677 с учетом изменения приказом от 01.06.2018 № 153 с указанной суммы 2 167 257,58 рублей на 2 167 196,27 рублей, с 57 925,52 рублей на 57 864, 21 рублей.

В обоснование заявленных требований Министерство указало, что 07.03.2018 года Министерством получено Представление, в котором указано, что Министерством нарушены пункты 3 статьи 132, подпункт 10 пункт 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, подпункт «а» пункта 4, подпункта «б» пункта 7, подпункт «б» пункта 17 Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.01.2015 г. №71 (далее Правила), пункты 1.1,1.3,2.3.1 Соглашения от 12.05.2015 г. №08.Т07.24.0828 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительства Республики Бурятия о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования (в редакции (далее Соглашение №08.Т07.24.0828).

Заявитель не согласен с выводами, сделанными в оспариваемом представление, по объектам «Реконструкция ДОУ «Росинка» с.Сужа Иволгинского района и «Строительство детского сада на 150 мест в с.Нижняя Иволга Иволгинского района» считает, что в п.4.4 Соглашения 08.Т07.24.0828 указано, что оно вступает в силу со дня подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, следовательно срок действия Соглашения и освоения выделенной в фиксированной сумме субсидии на со финансирование строительства объектов установлен вне зависимости от финансовых периодов, а именно до полного исполнения сторонами своих обязательств.

На момент ввода объектов в эксплуатацию все необходимые размеры софинансирования были соблюдены. Следовательно оснований для вынесения представления нет.

Заявителем также представлены дополнительные пояснения к заявлению, доводы которого им оглашены в судебном заседании.

Представитель ответчика на согласился с доводами заявителя, представил письменный отзыв.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в Акте проверки и представленном отзыве.

Министерство финансов Республики Бурятия представили письменный отзыв, в судебном заседании представитель поддержал доводы, изложенные в нем.

Представитель Правительства РБ и представитель Администрация МО «Иволгинский район» поддержали позицию заявителя.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 1.1. Постановления Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 N 131 «Положение о Министерстве строительства и модернизации жилищно – коммунального комплекса Республики Бурятия.» Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности.

Федеральным законом от 01.12.2014 №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Правилами предоставления и распределения в 2015 году субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования на 2013-2020 годы», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 №71, распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 №143-Р «О распределение субсидий предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках программы» развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013 – 2010 годы», от 23.06.2014 №363-р» Об утверждение комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования» размер предусмотренной субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия в размере 325 779 600, 00 рублей.

Государственная программа Республики Бурятия «Развитие образования, науки и молодежной политики», утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.02.2013 №49 (далее государственная программа от 06.02.2013 №49).

В государственную программу от 06.02.2013 №49 включена Подпрограмма «Дошкольное образование», основной целью которой является повышение качества и доступности дошкольного образования в Республике Бурятия.

В перечень мероприятий подпрограммы «Дошкольное образование» входит «Строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов образования за счет всех источников финансирования» (приложение 5 Программы (в ред. От 09.12.2015 №9)), в том числе:

- мероприятие 1.3.5 «Строительство детского сада на 150 мест в с.Нижняя Иволга Иволгинского района» с объемом финансирования 128 223 600 рублей, из них, за счет средств федерального бюджета в размере 92 386 000,00 рублей, республиканского бюджета – 35 837 600, 00 рублей;

- мероприятие 1.3.13 «Реконструкция ДОУ «Росинка» с.Сужа Иволгинского района» с объемом финансирования на 2015 год в размере 16 791 000,00 рублей, из них: за счет средств федерального бюджета в размере 11 550 000,00 рублей, республиканского бюджета – 4 950 000,00 рублей, местного бюджета – 291 000,00 рублей.

Между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия заключено Соглашение от 12.05.2015 №08.Т07.24.0828 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республике Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования (далее – Соглашение от 12.05.2015 №08.Т07.24.0828). 09.07.2015 подписано дополнительное соглашение №1, 25.11.2015 подписано дополнительное соглашение №2.

Во исполнение Соглашения от 12.05.2015 №08.Т07.24.0828 Минстроем заключены:

- Соглашение от 20.07.2015 №30 о предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Республика Бурятия «Строительство детского сада на 150 мест в с.Нижняя Иволга Иволгинского района» с государственным казенным учреждением Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия».

К Соглашению от 20.07.2015 года №30 заключены дополнительные соглашения:

- от 21.10.2015 №1 согласно которому изменен объем финансирования за счет республиканского бюджета;

- от 14.12.2015 №2 – в части изменения графика финансирования в 2015 году за счет республиканского бюджета;

- от 23.12.2015 №3, согласно которому изменен объем финансирования в 2015 году.

Соглашение от 23.07.2015 №6 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Иволгинский район» в Республике Бурятия на со финансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности «Реконструкция детского дошкольного учреждения «Росинка» с.Сужа Иволгинского района заключено с Администрацией муниципального образования.

К указанному соглашению заключено дополнительное соглашение от 05.11.2015 №1.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 года №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2001-2018) (Приложение №6 к программе), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 №644, предусмотрена субсидия из федерального бюджета бюджету Республике Бурятия в размере 140 000 000, 00 рублей.

Государственная программа Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.05.2013 №272 (в ред. от 30.12.2015 №12) содержит подпрограмму «Развитие туризма», перечень основных мероприятий содержит мероприятие 2.4.3 «Инвестиционный проект «Создание автотуристкого кластера «Байкальский» Иволгинский район.

Государственной программой Республики Бурятия от 31.05.2013 №272 на реализацию данного мероприятия в 2015 году предусмотрено финансирование за счет федерального бюджета – 140 000 000, 00, за счет средств республиканского бюджета – 29 952 100, 00, за счет местного бюджета – 191 800,00 рублей.

Между Федеральным агентством по туризму и Правительством Республики Бурятия заключено Соглашение от 15.06.2015 №116-15-06-15-01 о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма»(2011-2018 годы).

В соответствии с приложениями №1 и №2 к Соглашению от 15.06.2015 №116-15-06-15-01, средства субсидии и средства софинансирования из республиканского и местного бюджета направляются на строительство наружных сетей водоснабжения АТК «Байкальский».

Республика Бурятия в соответствии с указанным соглашением обеспечивает со финансирование за счет средств республиканского бюджета 31 127 740,00 рублей, за счет местного бюджета 95 000 рублей, за счет средств внебюджетных источников 312 200 000 рублей.

Законом Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2015 и на плановый период 2016-2017 годов» полномочия главного распорядителя бюджетных средств по объекту «Строительство наружных сетей водоотведения АТК «Байкальский» возложены на Министерство. Заказчиком строительства объекта является Администрация МО «Иволгинский район».

В соответствии с указанным законом предусмотрена субсидия из средств федерального бюджета на софинансирование строительства объекта в размере 122 797 600 рублей, доля софинансирования за счет средств республиканского бюджета составила 26 097 543,48 рублей. Доля софинансирования за счет средств местного бюджета составила 95 000 рублей.

Между Министерством и Администрацией МО «Иволгинский район» заключено Соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования в Республике Бурятия на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности от 20.03.2015 №2. Также между Министерством и Администрацией заключены дополнительные соглашения от 20.05.2015 №1, от 08.07.2015 №2, от 23.10.2015 №3, от 14.12.2015 №4, от 14.06.2016 №5.

Администрацией муниципального образования «Иволгинский район» в целях реализации указанного мероприятия заключен муниципальный контракт на выполнение строительно – монтажных работ от 01.10.2015 №А-15/9 с ООО «Дарханстрой» на сумму 114 146 000 рублей.

Управлением федерального казначейства по Республике Бурятия проведена проверка правомерности использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы за 2015 год и истекший период 2016 года.

По результатам проверки составлен Акт камеральной проверки от 31.01.2018.

Проверкой установлено не соблюдение условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия, что повлекло перерасход средств федерального бюджета.

Не обеспечено выполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств должным образом в части обеспечения соблюдения получателем межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение.

05.03.2018 года вынесено представление №02-12-33/24-677.

Заявитель, не согласившись с указанным представлением, обратился в суд.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Управление федерального казначейства по Республике Бурятия является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства и других органов.

Согласно статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

На основании статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания и т.д.

Статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в том числе заместитель руководителя территориального органа Федерального казначейства, имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что представления органов казначейства содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к принятию мер, направленных на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, тем самым затрагивая сферу его имущественных прав и законных интересов.

Следовательно, они могут быть оспорены в судебном порядке в соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отношении мероприятий 1.3.5 «Строительство детского сада на 150 мест в с.Нижняя Иволга Иволгинского района» с объемом финансирования 128 223 600 рублей, из них, за счет средств федерального бюджета в размере 92 386 000,00 рублей, республиканского бюджета – 35 837 600, 00 рублей и 1.3.13 «Реконструкция ДОУ «Росинка» с.Сужа Иволгинского района» с объемом финансирования на 2015 год в размере 16 791 000,00 рублей, из них: за счет средств федерального бюджета в размере 11 550 000,00 рублей, республиканского бюджета – 4 950 000,00 рублей, местного бюджета – 291 000,00 рублей в оспариваемом представление указано на несоблюдение Министерством условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно на необеспечение уровня софинансирования за счет средств бюджета Республики Бурятия, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, нарушение в денежном выражении составило 2 617 257,58 рублей, в том числе по мероприятиям:

- «Реконструкция ДОУ «Росинка», с.Сужа Иволгинского района» - 2 109 332,06 рублей

- «Строительство детского сада на 150 мест в с.Нижняя Иволга Иволгинского района» - 57 925,52 рубля.

Рассмотрев доводы сторон в отношении указанных мероприятий, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о незаконности первого пункта представления на основание следующего.

Между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия заключено Соглашение от 12.05.2015 №08.Т07.24.0828 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республике Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования (далее – Соглашение от 12.05.2015 №08.Т07.24.0828).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета субсидии субъектам Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2010 годы.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации являются одной из форм межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в 2015 году, под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании статьи 6 БК РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Получателями межбюджетных трансфертов являются нижестоящие бюджеты бюджетной системы РФ, условия предоставления которых, в том числе по возврату остатков, устанавливаются правовыми актами Правительства РФ и соответствующими соглашениями.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ, в редакции, действовавшей в 2015 году, цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно пункту 4 Правил № 71 условиями предоставления и расходования субсидии являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий;

б) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденного правовым актом субъекта Российской Федерации комплекса мероприятий, предусматривающего в том числе:

приобретение оборудования для оснащения дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях;

создание дополнительных мест в дошкольных образовательных и иных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, за счет эффективного использования их помещений;

возврат в систему дошкольного образования зданий, используемых не по целевому назначению;

реконструкция, капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций;

строительство зданий дошкольных образовательных организаций, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования;

приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования;

поддержка развития негосударственного сектора дошкольного образования;

развитие иных форм предоставления дошкольного образования;

в) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных планов по внедрению федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, предусматривающих опережающую подготовку педагогических кадров для работы на создаваемых местах в дошкольных образовательных организациях, а также повышение квалификации педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных организаций в условиях внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, и их реализация;

г) письменное обязательство субъекта Российской Федерации по выполнению показателей, предусмотренных комплексом мероприятий, в сроки, установленные соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение), форма которого утверждается указанным Министерством.

Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, что условиями предоставления и расходования субсидии являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий;

б) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденного правовым актом субъекта Российской Федерации комплекса мероприятий, предусмотренных Соглашением;

в) наличие в субъекте Российской Федерации утвержденных планов по внедрению федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, предусматривающих опережающую подготовку педагогических кадров для работы на создаваемых местах в дошкольных образовательных организациях, а также повышение квалификации педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных организаций в условиях внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, и их реализация;

г) письменное обязательство субъекта Российской Федерации по выполнению показателей, предусмотренных комплексом мероприятий.

Как видно из содержания изложенных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил № 71, Соглашения и следует из материалов дела, предусмотренные условия предоставления субсидии субъектом Российской Федерации – Республикой Бурятия - выполнены, что подтверждается материалами дела, результатами проверки, проведенной УФК по РБ, и сторонами не оспаривается.

Согласно п.2.1.3 Соглашения Министерство обязано осуществлять контроль за исполнением обязательств, вытекающих из Соглашения, в том числе за целевым использованием Получателем субсидии, полученной в рамках Соглашения.

Пунктом 4.4 Соглашения предусмотрено, что оно действует до исполнения сторонами своих обязательств, следовательно, срок действия Соглашения и освоение выделенной в фиксированной сумме субсидии на софинансирование мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования установлен вне зависимости от финансовых периодов.

Как следует из письма заместителя Министра строительства и модернизации жилищно – коммунального комплекса Республики Бурятия ФИО8 и отражено в Акте проверки по состоянию на 31.12.2015 освоение бюджетных средств по объекту «Строительство детского сада на 150 мест в с.Нижняя Иволга Иволгинский район» составило: за счет средств федерального бюджета – 90 409 644,92 рубля, за счет средств республиканского бюджета - 34 990 638,55 рублей, остаток средств по состоянию на 31.12.2015 года в размере 2 823 403,53, в том числе за счет средств федерального бюджета 1 976 355,08 рублей, за счет средств республиканского бюджета – 847 048,45 рублей, образован в связи с экономией образовавшихся по результатам проведенного аукциона по выбору подрядных организаций и возвращен в бюджет.

Заказчиком строительства объекта «Реконструкция ДОУ «Росинка» с.Сужа иволгинского района» является Администрация МО «Иволгинский район». Остаток средств по состоянию на 31.12.2015 года в размере 9 468 893, 12 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 4 518 893,12 рублей, за счет средств республиканского бюджета 4 950 000, 00 рублей, образован в результате неисполнения условий муниципального контракта от 28.09.2015 года. Строительство объекта фактически завершено в 2016 году. Средства федерального бюджета в размере 4 518 893,12 рублей восстановлены Министерством образования и науки Российской Федерации в 2016 году.

При таких обстоятельствах, фактически принятые Республикой Бурятия обязательства по Соглашению исполнены, показатели результативности использования субсидии достигнуты, условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) соблюдены.

Как пояснили суду представители Управления, условия софинансирования нарушены Министерством, поскольку не соблюден баланс интересов Российской Федерации и Республики Бурятия, денежные средства, поступившие из федерального бюджета освоены полностью, тогда как по средствам республиканского бюджета на 31.12.2015 имелся значительный остаток.

Вместе с тем, суд полагает, что в данном конкретном случае, хотя на 31.12.2015 уровень софинансирования, предусмотренный Соглашением, со стороны Республики Бурятия нарушен, однако принятые обязательства Республикой Бурятия по указанному Соглашению по выполнению мероприятий, в том числе по строительству и реконструкции дошкольных учреждений, полностью исполнены. Следовательно, баланс интересов Российской Федерации и Республики Бурятия в рассматриваемом случае соблюден, допущенное нарушение срока со стороны Республики Бурятия по финансированию мероприятий по Государственной программе, не повлекло негативных последствий для Российской Федерации, доказательств обратного материалы дела не содержат, представителями Управления таких доказательств не представлено.

На основании изложенного, выводы УФК по РБ не основаны на условиях Соглашения и фактических обстоятельствах, не доказано нарушение Министерством норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил № 71 и Соглашения при использовании средств субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования в части мероприятий по строительству и реконструкции дошкольных учреждений на сумму 2 617 257,58 рублей, в том числе по мероприятиям:

- «Реконструкция ДОУ «Росинка», с.Сужа Иволгинского района» - 2 109 332,06 рублей

- «Строительство детского сада на 150 мест в с.Нижняя Иволга Иволгинского района» - 57 925,52 рубля.

В указанной части представление Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия является незаконным, не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы Министерства в сфере экономической деятельности.

Вместе с тем, в отношении второго пункта представления, суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемого ненормативно – правового акта.

Между Федеральным агентством по туризму и Правительством Республики Бурятия заключено Соглашение от 15.06.2015 №116-15-06-15-01 о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма»(2011-2018 годы).

В соответствии с приложениями №1 и №2 к Соглашению от 15.06.2015 №116-15-06-15-01, средства субсидии и средства софинансирования из республиканского и местного бюджета направляются на строительство наружных сетей водоснабжения АТК «Байкальский».

Республика Бурятия в соответствии с указанным соглашением обеспечивает со финансирование за счет средств республиканского бюджета 31 127 740,00 рублей, за счет местного бюджета 95 000 рублей, за счет средств внебюджетных источников 312 200 000 рублей.

Как следует из материалов дела и отражено в акте проверки уровень со финансирования из бюджета Республики Бурятия при использовании средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018) по Соглашению от 15.06.2015 №116-15-06-15-01, заключенному между Федеральным агенством по туризму и Правительством Республики Бурятия составил: средства федерального бюджета 82,1% (предусмотрено 81,7%), средства республиканского бюджета 17,8% (предусмотрено 18,2%), средства местного бюджета в размере 95 000, 00 рублей (0,1%).

При общем объеме фактически использованных средств в размере 146 840 930, 61 рублей субсидии из федерального бюджета могла быть использована Республикой Бурятия в размере не более 120 064 252,48 рублей, следовательно, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 584 134, 65 рублей.

УФК по РБ при проведение проверки исходило из сумм софинансирования, предусмотренных в Соглашении №116-15-06-15-01.

Вместе с тем, как указывает заявитель Законом Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 15.12.2014 г. (в ред.от 21.12.2014 г.) средства республиканского бюджета на софинансирование вышеуказанного мероприятия были предусмотрены в объеме 26 097 543,48 рублей, в то время как в Соглашении в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2015 г. средства республиканского бюджета предусмотрены в сумме 27 291 300 рублей.

Указанное повлекло изменение уровня со финансирования и вынесение представления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила № 999), которые устанавливают порядок определения целей предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), условия предоставления субсидий и принципы их распределения между субъектами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 999 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

На основании подпункта б пункта 8 Правил № 999 в качестве условий предоставления и расходования субсидий правилами предоставления субсидий предусматривается среди прочих требование о наличии в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Правил № 999 объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии.

Таким образом, учитывая приведенные положения Правил № 999, статьи 6, 129, 132 Бюджетного кодекса РФ, субсидия из федерального бюджета выделяется субъекту Российской Федерации на финансирование расходных обязательств субъекта РФ и только при условии софинансирования. Поэтому, по мнению суда, в случае, если в соглашении установлен объем бюджетных ассигнований в денежном выражении, который должен быть выделен субъектом Российской Федерации, то предусмотренное расходное обязательство субъекта РФ должно быть исполнено, иначе теряется смысл предоставления субсидии, поскольку в случае нефинансирования/недофинансирования со стороны субъекта РФ расходуются денежные средства только из федерального бюджета, что противоречит понятию «субсидия», как межбюджетного трансферта.

Исходя из этого, Министерством допущено расходование средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, сверх уровня осуществленного софинансирования из бюджета Республики Бурятия, так как Министерством не соблюден предусмотренный Соглашением уровень софинансирования расходных обязательств из бюджета Республики Бурятия, чем нарушено условие предоставления субсидии, предусмотренное Соглашением и излишне израсходованы средства субсидии, предоставленной за счет средств федерального бюджета.

Не обеспечение со стороны Республики Бурятия софинансирования расходных обязательств республики по указанному Соглашению свидетельствует о наличии бюджетного нарушения в виде нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что пункт 2 оспариваемого представления является законным и обоснованным.

Доводы заявителя о том, что на указанный объект потрачены также средства республиканского бюджета в размере 1 193 700,00 рублей, которыми были оплачены работы по разработке проектно – сметной документации и они должны быть учтены, судом отклоняется, так как они были выделены не в рамках Соглашения от 15.06.2015 года.

На основание изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 05.03.2018 года №02-12-33/24-677 как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

В оставшейся части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Л.В. Борхонова