Решение от 22 января 2021 г. по делу № А78-5605/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5605/2020
г.Чита
22 января 2021



Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021

Решение изготовлено в полном объёме 22 января 2021


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А.Фадеева

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью мебельного комбината "Рассвет" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании пунктов договора аренды недействительными

при участии:

от истца – не явился;

от ответчика – не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью мебельный комбинат "Рассвет" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании недействительными с 09.09.2012 пункта 2 (устройство и содержание контрольно-пропускных пунктов) в полном объеме, пункта 4 (устройство минерализованных полос) в части указания среднегодового объема в размере 4,58 км. (5 км. – 0,42 км.), пункта 7 (уход за мин.полосами) в части указания среднегодового объема в размере 4,996 км. (5 км. – 0,004 км.), пункта 8 (ремонт и содержание дорог противопожарного назначения) в части указания среднегодового объема в размере 4,93 км. (5 км. – 0,07 км.) приложения №4 к договору аренды лесного участка №87 от 24.12.2008.

В судебное заседание представители сторон не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

По правилам ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении истец указал, что 24.12.2008 года между Государственной лесной службой Забайкальского края (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» (Арендатор) заключен договор № 87 аренды лесного участка площадью 8369 га. с ежегодной нормой пользования 4 700 мЗ, в том числе, по хвойному хозяйству 3 100 м3, местоположение: Забайкальский край, муниципальный район «Петровск-Забайкальский район», Петровск-Забайкальское лесничество, Катангарское участковое лесничество, кварталы №№ 23, 24, 33-37, 41, 42, 48, 49; номер государственного учета в лесном реестре 170-2008-10.

В соответствии с пунктом 4.21 Договора Арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 4.

В Приложении № 4 договора определены объемы и сроки выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке, в частности, пунктом 2 Приложения предусмотрена обязанность Арендатора ежегодно выполнять устройство и содержание контрольно-пропускных пунктов в количестве 1 шт.; пунктом 3 -обязанность ежегодно выполнять устройство запрещающих знаков и аншлагов в количестве 1 шт.; пунктом 4 - ежегодно в течение периода освоения участка осуществлять устройство минерализованных полос в объеме 5 км.; пунктом 7 — ежегодно осуществлять уход за мин. полосами в объеме 5 км.; пунктом 8 - ежегодно осуществлять ремонт и содержание дорог противопожарного назначения в объеме 5 км.

С 31.12.2010 вступила в силу статья 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а также установлен перечень мер противопожарного обустройства лесов.

Перечень таких мер дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов». Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации "нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства ,0т 27.04.2012 № 174 (далее Приказ № 174) утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов с уче конкретных критериев пожарной опасности лесов и погодных условий на: всей территории Российской Федерации, которые включают в себя меры противпожарного обустройства лесов и количество проектируемых мероприятий в расчете на 1000 Га площади лесов.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2015 года № 51-ЛИП 4-6 следует, что установление иных объемов мер по противопожарному обустройству лесов, отличных от объемов, установленных органами государственной власти Российской Федерации, не допускается. Таким образом, вышеуказанные нормы носят императивный характер.

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 09.03.2011 №61 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов. Российской Федерации", а в дальнейшем - Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации" (часть 6) Петровск-Забайкальский район Забайкальского края входит в Байкальский горный лесной район, для которого Приказом № 174 установлены нормативы противопожарного обустройства лесов, отличные от нормативов, предусмотренных договором.

Полагая, что положения пунктов 2, 3, 4, 7, 8 приложения №4 к Договору аренды лесного участка № 87 от 24.12.2008 г. не соответствуют положениям статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», объемы мероприятий, предусмотренных пунктами 2. 3, 4, 7, 8 приложения № 4 к Договору аренды лесного участка № 87 от 24.12.2008 г., не соответствуют объемам мероприятий, указанных в Нормативах противопожарного обустройства лесов, следовательно, являются недействительными со дня вступления в силу Приказа Рослесхоза от 27.04.2012 N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов", т.е. с 09.09.2012 года истец обратился в арбитражный суд.

Требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В Забайкальском крае на основании Постановления Правительства Забайкальского края №395 от 06.10.2016 уполномоченным органом в области лесных отношений являлась Государственная лесная служба Забайкальского края, полномочия которой переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Согласно статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты (статья 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей (статья 72 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ответчик получил в аренду лесной участок сроком по 10.05.2054 на основании договора аренды лесного участка № 87 от 24.12.2008, согласно пункту 4.2 которого обязался осуществлять санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №4.

Приложение № 4 к договору аренды лесного участка №87 от 24.12.2008 содержит мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах.

Возражая против заявленных требований, ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Из названной нормы права следует, что начало течения срока исковой давности определяется днем, когда началось исполнение ничтожной сделки, а не днем когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права. Ничтожная сделка, как установлено в пункте 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, является недействительной независимо от признания ее таковой судом. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения. Для начала течения срока исковой давности достаточно исполнения сделки хотя бы одной из сторон.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 196 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период заключения договора) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В период заключения договора и принятия Приказа №174 указанные положения распространялись также и на требования о признании ничтожной сделки недействительной (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного, доводы истца об отсутствии установленного законом срока исковой давности по требованиям о признании ничтожной сделки недействительной в отношении договора, заключенного в 2008 году, необоснованны.

Поскольку истец приступил к исполнению договора в оспариваемой редакции в 2008 году, после принятия Приказа №174 продолжал исполнение договора в этой редакции в 2014, 2015, 216, 2017 годах, не заявляя возражений относительно действительности условий договора, суд считает, что срок исковой давности к моменту обращения с рассматриваемы иском - в июле 2020 года истек.

Кроме того, как следует из пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно пункту 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам (пункт 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 "О свободе договора и ее пределах", пункт 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 "О применении судами некоторых положении Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Соответственно, действующее право в качестве основного критерия применения той или иной нормы к договорным отношениям сторон устанавливает действие нормы, а не отсутствие знания о будущих изменениях закона, возможность полагаться на действующее регулирование или наличие (отсутствие) разумных ожидании, основанных на том, что закон не будет изменен в будущем.

Как положения статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и положения статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают в качестве исключения из общего правила, применимого к договорным отношениям, прямое указание законодателя на немедленное применение закона или применение закона с обратной силой к уже существующим отношениям. При этом даже в случае прямого указания закона на его немедленное применение или применение с обратной силой необходимо учитывать правовую позицию о недопустимости лишения прав в результате такого применения, высказанную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2016 №3-П.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 №174 опубликован в "Российской газете", №197, 29.08.2012.

Начало действия документа - 09.09.2012.

Приказ №174 прямого указания на обратную силу не имеет, следовательно, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие после его вступления в законную силу.

Иными словами, принятие нормативного акта, изменяющего императивные нормы, регулирующие правоотношения сторон, не влияют на действительность положений договора, заключенного до принятия такой нормы.

Императивный характер принятой в 2012 году нормы об установлении объемов мер по противопожарному обустройству лесов не является основанием для неприменения пункта 2 статьи 4 и пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации к условиям договора, определяющим такие объемы при его заключении в 2008 году, но имеет значение при определении объемов обязательств арендатора по договору.

С учетом изложенного требования истца о признании недействительными с 09.09.2012 пунктов Приложения №4 к Договору аренды лесного участка №87 от 24.12.2008 удовлетворению не подлежат.

В иске следует отказать.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.





Судья Е.А. Фадеев