Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А14-26130/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-26130/2018

«18» февраля 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Лиски Воронежской области,

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Прогимназия № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Лиски Воронежской области,

о взыскании 21 500 рублей финансовых санкций,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд, УПФР в Лискинском районе Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Прогимназия № 1» (далее – ответчик, МКОУ «Прогимназия № 1») 21 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017 год.

Дело рассматривалось в порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова надлежаще извещенных сторон.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, МКОУ «Прогимназия № 1» зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в Лискинском районе Воронежской области. Ответчиком была проведена проверка соблюдения заявителем требований действующего законодательства, по результатам которой составлен акт от 31.05.2018 № 046S18180008991 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 43 застрахованных лиц: срок представления страхователем сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год – до 1 марта 2018 года, однако такие сведения были представлены 6 марта 2018 года. По результатам рассмотрения материалов проверки 6 июля 2018 года ответчиком принято решение № 046S19180009816, которым заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания 21 500 рублей штрафа. На основании названного решения Пенсионным фондом выставлено требование от 27.07.2018 № 046S01180019027 об уплате указанной выше суммы финансовых санкций в срок до 14.08.2018. Поскольку в добровольном порядке требование исполнено не было, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом заявитель ссылается на нарушение ответчиком срока представления сведений, что влечет ответственность по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ответчик, возражая против заявления, ссылается на то, что первоначально представил сведения по форме СЗВ-Стаж за 2017 год в установленный срок (27.02.2018), однако указанные сведения были отклонены по формальным основаниям. 5 марта 2018 года Пенсионным фондом был сформирован протокол проверки отчетности с указанием, что документ не прошел форматно-логический контроль и направлен ответчику. В тот же день ответчик направил повторно сведения в Пенсионный фонд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В частности, в период представления заявителем исходящей формы сведений СЗВ-Стаж за 2017 год действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Согласно пункту 32 Инструкции № 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. В силу пункта 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ. При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. При этом данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих порядок привлечения к ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), в частности, регламентирующие порядок привлечения к ответственности (в части, не урегулированной положениями статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Согласно статье 106 НК РФ, налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

По смыслу положений пункта 6 статьи 108 НК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте совершения налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

В силу статьи 109 НК РФ обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности за совершение правонарушения, является отсутствие вины лица в совершении правонарушения.

Как следует из материалов дела, заявителем своевременно была исполнена обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год, соответствующая отчетность направлена в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования 27.02.2018 через специализированного оператора электронного документооборота ООО Компания «Тензор» в соответствии с требованиями распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 № 190-р «О внедрении защищенного электронного документооборота в системе индивидуального (персонифицированного) учета для целей обязательного Пенсионного страхования» (далее – Распоряжение от 11.10.2007 № 190-р).

В соответствии с пунктом 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота ПФР, утвержденной Распоряжением от 11.10.2017 № 190-р, определен порядок информационного обмена, согласно которому при представлении сведений о застрахованных лицах абонент соблюдает следующий порядок:

– формирует файлы для отправки в орган ПФР;

– проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой ПФР;

– обеспечивает достоверность;

– после подготовки сведений в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР.

Письмом от 16.03.2018 № 0316155 ООО Компания «Тензор» подтвердило факт отправки страхователем, МКОУ «Прогимназия № 1», пакета сведений, содержащего сведения о застрахованных лицах (СЗВ-Стаж) в адрес УПФР в Лискинском районе Воронежской области. В связи с изложенным арбитражный суд находит, что заявитель, своевременно направивший (27.02.2018) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2017 год через указанного оператора электронного документооборота ООО Компания «Тензор», предпринял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства по представления сведений. Представленные сведения о застрахованных лицах не были приняты Пенсионный фондом в связи с форматно-логической ошибкой. Одновременно суд учитывает, что со стороны страхователя были предприняты все меры для представления необходимой отчетности в установленный срок. В частности, в день получения протокола проверки от Пенсионного фонда (06.03.2018) заявителем повторно были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2017 год с теми же данными на то же количество застрахованных лиц. Данный факт подтверждается материалами дела и признается сторонами. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что наличие вины МКОУ «Прогимназия № 1» в совершении вменяемого правонарушения материалами дела не подтверждено, что исключает возможность привлечения заявителя к ответственности и взыскания с него финансовых санкций.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины действующим законодательством. Учитывая результат рассмотрения дела, а также освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины, суд находит, что государственная пошлина взысканию либо возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 228-229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов