Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А66-13447/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13447/2021
г. Тверь
25 ноября 2021 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Абдуллаевой Е.В., от заявителя - Ушакова С.А., от ответчика – не явился, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Калязинского района Тверской области к исполняющему обязанности директора Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" Голубю Александру Ивановичу о привлечении к административной ответственности предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калязинского района Тверской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Исполняющего обязанности директора Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" Голубь Александра Ивановича (далее – ответчик, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Ответчик, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, отзыв не представил, возражений по требованиям и ходатайств не заявил.

Дело рассматривается в порядке статей 156, 205 АПК РФ в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил суду, что не возражает против привлечения ответчика к административной ответственности в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 22.09.2021 прокуратурой Калязинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики в деятельности Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис".

В ходе проверки установлено, что Калязинское муниципальное унитарное предприятие "Коммунсервис" является предприятием, оказывающим услуги по холодному водоснабжению и водоотведению жителям Алферовского, Нерльского, Старобисловского, Семендяевского сельских поселений Калязинского района Тверской области.

16.07.2015 между АО «АтомЭнергоСбыт» и Калязинским муниципальным унитарным предприятием «Коммунсервис» заключен договор энергоснабжения №6940100299 на срок с 16.07.2015 по 16.07.2016 с условием дальнейшей пролонгации, по которому у Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" образовалась задолженность по состоянию на 24.05.2021 составлял 33 875 537,53 рублей, в том числе за расчетные периоды с января 2021г. по апрель 2021г. в сумме 1 889 914,79 рублей, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии.

До настоящего времени задолженность не погашена.

АО «АтомЭнергоСбыт» 25.05.2021 направило в адрес Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" уведомление № 134 от 25.05.2021 о необходимости предоставления обеспечения в срок не позднее 60 дней со дня получения данного уведомления независимой банковской гарантии. Уведомление получено КМУП «Коммунсервис» в тот же день. Таким образом, банковская гарантия должна была быть предоставлена энергосбытовой компании в срок до 26.07.2021.

Однако установленная законом обязанность и.о.директора Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" Голубь А.И. не исполнена. Оплата задолженности, послужившей основанием для направления требования о предоставлении обеспечения, не погашена, обеспечение в установленный срок не предоставлено.

Факт наличия задолженности Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис"за период с января по апрель 2021г. перед АО «Атомэнергосбыт» на сумму 1 889 914,79 рублей подтверждается материалами дела, в том числе расчетом величины обязательств по договору энергоснабжения, а также решениями Арбитражного суда Тверское области от 15.06.2021 (дело №А66-4298/2021), от 14.07.2021 (дело №А66-6224/2021) от 06.08.2021 (дело№А66-8227/2021),от 13.09.2021 (дело № А66-9062/2021).

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях и.о.директора Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" Голубь А.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Установленная статьей 38 Закона N 35-ФЗ обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не содержит исключений, связанных отсутствием денежных средств у потребителя электрической энергии.

Вина директора КМУП «Коммунсервис» в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По данному факту 22.09.2021 прокурором Калязинсокго района в отношении и.о.директора Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" Голубь А.И. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ.

Для привлечения директора и.о.директора Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" Голубь А.И. к административной ответственности прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области.

Рассмотрев материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ). Пунктом 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Также данным пунктом предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечёт административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255-264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №422 (далее - Основные положения).

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

В соответствии с пунктами 259 и 260 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъект Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителе электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

Согласно материалам дела 16.07.2015 между АО «АтомЭнергоСбыт» и Калязинским муниципальным унитарным предприятием «Коммунсервис» заключен договор энергоснабжения №6940100299 (далее - договор) на срок с 16.07.2015 по 16.07.2016, согласно пункту 1.1. которого гарантирующий поставщик обязался обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности) потребителю, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю в точках поставки, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В связи с неисполнением Предприятием своих обязательств по оплате за потребленную электроэнергию задолженность Предприятия составила с января 2021г. по апрель 2021г. 1 889 914,79 рублей, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии, что подтверждается материалами дела, и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Предприятием не исполнены обязательства по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), задолженность перед гарантирующим поставщиком, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена.

При таких обстоятельствах усматривается бездействие Предприятия, выразившееся в невыполнении требования по обеспечению исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) за период с января 2021 года по апрель 2021 года.

Обстоятельства совершения Предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела, в том числе: договором энергоснабжения от 16.07.2015 № 69410299, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, наличие в действиях и.о.директора Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" Голубь А.И. объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, является доказанным.

Проверив процедуру привлечения ответчика к административной ответственности и соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает, что права и законные интересы и.о.директора Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" Голубь А.И. при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь вышеизложенным, учитывая характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, факт привлечения и.о.директора Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" Голубь А.И. к административной ответственности впервые, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

привлечь исполняющего обязанности директора Калязинского муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" Голубя Александра Ивановича (21.02.1991 г.р., место рождения г. Калязин, Тверской области, зарегистрированного по адресу: Тверская область, г. Калязин, ул. Урицкого д. 20/2, кв. 5) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Ю.П. Балакин