Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А27-14490/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-14490/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


24.04.2024 г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2024

Решение в полном объеме изготовлено 24.04.2024

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Верховых Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиминым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

от истца: ФИО1 по доверенности от 03.08.2021, ФИО2 по доверенности от 22.07.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности №4363 от 28.12.2023,

дело по иску Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации к комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа

третье лицо: Администрация Мысковского городского округа

о признании недействительным в части договор аренды от 04.02.2014 №11-14 в части превышения годового размера арендной платы в 2023 году над величиной 172 456,09 руб.,

у с т а н о в и л:

Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации обратилось в арбитражный суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании недействительным договора аренды земельного участка № 11-14 от 04.02.2014 в редакции расчета (уведомления) № 1 в части превышения годового размера арендной платы в 2023 году над величиной 172 456,09 руб./год, определенной согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 № 347.

Заявленное требование мотивировано тем, что установленный размер арендной платы на 2023 год не соответствует ставкам арендной платы, применяемым в отношении земельных участков, предоставленных для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347.

Представитель Комитета в ходе рассмотрения спора возражал против удовлетворения требований. В отзыве указал, что поскольку договором аренды не определен способ расчета арендной платы за земельный участок, расчет арендной платы должен проводиться на основании рыночной стоимости размера арендной платы, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Ссылается на статью 421 ГК РФ, согласно которой условия договора определяются по усмотрению сторон. Также представителем устно указано на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия непосредственно тепловой станции.

Третье лицо администрация Мысковского городского округа в отзыве поддержала позицию Комитета. В пояснениях указало, что в ответе Ростехнадзора информации об иных составляющих тепловой станции не имеется, информации о золошлакопроводе/шлакопроводе ТЭС не имеется. Договором аренды не предусмотрена обязанность расчета арендной платы за земельный участок исключительно исходя из кадастровой стоимости, но дано право на изменение в одностороннем порядке размера в соответствии с отчетом об оценке.

Представитель истца возражал против доводов ответчика, сославшись на то, что золошлакопровод расположен на территории Томь-Усинской ГРЭС и является неотъемлемой технологической частью всего комплекса, участвующего в теплоснабжении города Мыски. Более подробно возражения изложены в дополнениях.

От третьего лица явка представителя не обеспечена, извещено надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассматривает спор в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (арендодатель) и ОАО «Кузбассэкнерго» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 11-14 от 04.02.2014.

Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером 42:29:0103013:1220, площадью 14 411 кв.м., расположенный по адресу: г. Мыски, северо-западнее золоотвала ТУ ГРЭС, с видом разрешенного использования «под шлакопровод».

Земельный участок предоставляется для размещения линейного объекта недвижимости – золошлакопровод (кадастровый номер 42:29:0103013:2917).

В соответствии с п.3.1. договора, размер арендной платы устанавливается ежегодно согласно расчету арендной платы за землю, указанному а Протоколе определения величины арендной платы.

В соответствии с протоколами величины арендной платы на 2020, 2021, 2022 г.г., годовой размер арендной платы определен исходя из расчета 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Изменение размера арендной платы производится арендодателем в одностороннем порядке в случае принятия законов и иных нормативных актов уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, устанавливающих или изменяющих порядок расчета арендной платы (п.3.5. договора).

Комитетом в адрес общества направлен расчет (уведомление) № 1, в соответствии с которым определена рыночная стоимость годовой арендной платы на основании отчета № 102.24/2022, что составило 504 000 руб./год.

Полагая, что размер арендной платы за спорный период необходимо определять исходя из утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов» ставок, и не может превышать их, истец обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), вступившим в силу с 1 марта 2015 года, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 названного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно подпункту 2 статьи 49 ЗК РФ к таким объектам относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 - ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность признаются объектами теплоснабжения (пункт 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17.06.2011 серия 42АГ № 706167 АО «Кузбассэнерго» является собственником золошлакопровода. инв.№ 2-1-1088, лит. XXIV. кадастровый (или условный) номер: 42:29:0103013:1220:279. Основание регистрации - решение комитета по управлению государственным имуществом администрации Кемеровской области от 21.09.1993 № 330.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.02.2023 указанный золошлакопровод на сегодняшний день имеет кадастровый номер 42:29:0103013:2917; в графе «ранее присвоенный государственный кадастровый номер» указано «инвентарный номер 2-1-1088; кадастровый номер 42:29:0103013:1220:279», что показывает идентичность объектов. В материалы дела предоставлена техническая документация на ЭПТК Тось-Усинская ГРЭС от 30.10.2001 (инв.№ 1-1088).

Согласно техническому паспорту на золошлакопровод (инвентарный № 2-1- 1088. кадастровый номер 42:29:0103013:1220:279) документом, устанавливающим право собственности АО «Кузбассэнерго» также является решение комитета по управлению государственным имуществом администрации Кемеровской области от 21.09.1993 № 330 «О приватизации и преобразовании ПОЭиЭ «Кузбассэнерго» в Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации открытого типа».

Во исполнение данного решения 20.06.2001 КУГИ было принято ещё одно решение № 3-2/425 «Об утверждении перечня машин, оборудования и других основных средств, находящихся в уставном капитале ОАО «Кузбассэнерго». Соответствующий перечень по Томь-Усинской ГРЭС был утвержден по состоянию на 01.07.1992г., и в нем также присутствуют золошлакопроводы (строки 772, 773).

Золошлакопровод расположен на территории Томь-Усинской ГРЭС и является неотъемлемой технологической частью всего комплекса, участвующего в теплоснабжении города Мыски.

Как пояснил представитель истца в ходе рассмотрения спора объекты Томь-Усинской ГРЭС не образуют единый недвижимый комплекс, и в ЕГРН содержится информация о каждом объекте недвижимости (здании, сооружении) в отдельности. Данное мероприятие по разделу ЭПТК на отдельные объекты проводилось в 2011 году. В тоже время, по факту все объекты станции продолжают служить единой цели – выработка электрической и тепловой сети.

Основным видом деятельности собственника Томь-Усинской ГРЭС - АО «Кузбассэнерго» является «производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе, деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (код 35.11.1)».

Золошлакопровод входит в систему внешнего гидрозолоудаления Томь-Усинской ГРЭС, что подтверждается записью № 213320000039600 в Российском регистре гидротехнических сооружений (имеется ссылка на регистр, л.д.128).

Согласно Декларации безопасности Гидротехнического сооружения системы внешнего гидрозолоудаления Томь-Усинской ГРЭС, утвержденной Сибирским управлением Ростехнадзора письмом от 17.02.2023 № 340-735, среди документов, подтверждающих право собственности АО «Кузбассэнерго» на ГТС, указано, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права на золошлакопровод от 17.06.2011 серия 42АГ № 706167.

На стр. 26 Декларации перечислен состав ГТС внешнего ГЗУ Томь-Усинской ГРЭС, в который также входят золошлакопроводы, как его неотъемлемая часть. Согласно стр. 42, золошлакопровод предназначен для транспортировки золошлаковой пульпы из главного корпуса Томь-Усинской ГРЭС на золоотвал № 2.

Согласно "СП 90.13330.2012. Свод правил. Электростанции тепловые. Актуализированная редакция СНиП Н-58-75" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 282) золошлакопровод является неотъемлемой частью тепловой электростанции, которые размещаются от насосных станций золотоотвала и обеспечивают транспортировку золой и шлаковой пульпы от источника теплоснабжения до чаши золоотвала (п.п.12.2.10-12.2.14).

Согласно п. 33 Приказа Ростехнадзора от 18.05.2017 N 167 "Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции гидротехнических сооружений объектов электроэнергетики" в составе ТЭС, работающих на твердом топливе, имеются пульпопроводы, золошлакоотвалы, шлакоотвалы, береговые насосные станции, насосные станции осветленной воды, шлакопроводы, водосбросные колодцы, трубопроводы технического водоснабжения (напорные циркуляционные водоводы, сливные циркуляционные водоводы, сбросные каналы) и иные ГТС.

Согласно технической документации Энергетического производственно-технологического комплекса Томь-Усинской ГРЭС от 2001 г, в состав ЭПТК входят золошлакопроводы стальные системы ГЗУ.

В соответствии со Схемой теплоснабжения Мысковского городского округа, ТУ ГРЭС является основным источником тепловой энергии, собственник данной станции (АО «Кузбассэнерго») имеет статус Единой теплоснабжающей организации; зона действия ТУ ГРЭСМ АО «Кузбассэнерго» распространяется на Притомский район.

Опрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника отдела ПТО Тось-Усинской ГРЭС Граф М.А. также подтвердил факт использования золошлакопровода именно для целей работы станции.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно-энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией.

Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1107 "О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса" предусмотрено, что Реестр формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса на основании уведомлений, направляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ПП № 1107, включению в реестр подлежат объекты топливно- энергетического комплекса, которым присвоена категория по степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса. Согласно п. 15, предоставление информации, содержащейся в реестре, осуществляется на безвозмездной основе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в том числе Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

Согласно Приказу Минэнерго России от 10.02.2012 N 48 "Об утверждении методических рекомендации по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию", при формировании Перечня рекомендуется включать в него объекты ТЭК, соответствующие одному из следующих условий;

-объект в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отнесен к категории опасных производственных объектов;

-объект в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2006 г. N 411-рс отнесен к числу критически важных объектов (далее - критически важный объект);

-объект состоит, в том числе из наружных установок (комплексы аппаратов и технологического оборудования, расположенные вне зданий, строений, сооружений), помещений и (или) зданий, которым присвоены категории А, Б, В1, В2 по пожарной и взрывопожарной опасности (далее - взрывопожароопасный объект);

-объект по своему социально-экономическому значению относится к системам жизнеобеспечения населения (далее - объект жизнеобеспечения);

-объект используется для выполнения мобилизационного задания в расчетном

году;

-объект находится на праве собственности (ином законном основании) у организации, которой присвоена категория по гражданской обороне;

- объекту присвоена категория по режиму секретности.

Виды объектов ТЭК, рекомендуемых к включению в Перечень, приведены в приложении к настоящим Методическим рекомендациям, к которым относятся, в том числе, объекты электроэнергетики (Государственные (районные) электростанции) и объекты теплоснабжения.

ТУ ГРЭС относится к объектам, подлежащим категорированию и включению в Реестр топливно-энергетического комплекса. В соответствии с письмом Минуглепром Кузбасса от 29.10.2020 № УП-01/104, внесены изменения в сведения, содержащиеся в Реестре объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе, Томь-Усинская ГРЭС.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, объект, для размещения которого предоставляется земельный участок с кадастровым номером 42:29:0103013:1220, предназначен для теплоснабжения населения (доказательства, свидетельствующие об обратном, ответчиком в материалы дела в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены), таким образом, относятся к объектам систем теплоснабжения местного значения.

Иное комитетом, администрацией не доказано.

В ходе рассмотрения спора судом запрошена информация от Комитета администрации о том, кто осуществляет передачу тепловой энергии в виде горячей воды и отопления потребителей Притомского района и поселка Подобас в опровержение доводов истца.

Данная информация в материалы дела не представлена, пояснений не изложено, иных ходатайств не заявлено.

Единственный довод о том, что в ответе Ростехнадзора информации об иных составляющих тепловой станции не имеется не опровергает выводы о том, что золошлакопровод расположен на территории Томь-Усинской ГРЭС и является неотъемлемой технологической частью всего комплекса, участвующего в теплоснабжении города Мыски.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вступившим в силу с 1 марта 2015 года, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 названного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ предусмотрено, что к таким объектам относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Пунктом 5 Правил N 582, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Правила N 582), предусмотрено, что в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения линий электропередачи, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Во исполнение пункта 5 Правил N 582 приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 N 347 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов" утверждена ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов (пункт 1 приказа).

Пунктом 2 названного приказа установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Пунктом 3 приказа № 347 установлено, что предельные ставки арендной платы, установленные пунктом 2 настоящего приказа, изменяются согласно пункту 8 Правил № 582.

Из содержания пункта 8 Правил № 582, следует, что размер арендной платы изменяется в зависимости от уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Расчет по п. 1 за 2023 год:

АП = КС * 1,6%, где

АП - размер арендной платы в год,

КС - кадастровая стоимость земельного участка,

1,6% - ставка, установленная Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 № 347 АП= 21 678 034,97 * 1,6% = 346 848,56 руб./год.

Расчет по п. 2 за 2023 год:

АП = ПС * 1,05 * 1,055 * 1,064 * 1,04 * 1,04 * 1,043 * 1,03 * 1,037 * 1,04 * 1,055 * 14 411, где

АГ1 - размер арендной платы в год,

ПС - предельная ставка в размере 7,68 руб., предусмотренная Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 № 347,

S - площадь земельного участка.

АП = 7,68 * 1,5582 (1,05 * 1,055 * 1,064 * 1,04 * 1,04 * 1,043 * 1,03 * 1,037 * 1,04 * 1,055) * 14 411= 172 456,09 руб./год.

Арифметический расчет Комитетом в ходе рассмотрения спора не оспорен, возражений не заявлено.

Таким образом, применению подлежит на 2023 год наименьшая арендная плата в размере 172 456,09 руб./год, рассчитанная по предельной федеральной ставке.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 11-14 от 04.02.2014 в редакции расчета (уведомления) № 1 в части превышения годового размера арендной платы в 2023 году над величиной 172 456,09 руб./год, определенной согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 № 347.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа в пользу Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Е.В. Верховых