Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А33-21738/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


01 февраля 2019 года


Дело № А33-21738/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 января 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Канска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Никос» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об освобождении земельного участка,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края,

- Управления архитектуры и инвестиций администрации города Канска Красноярского края,

- Комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска Красноярского края,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 16.01.2019,

от третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска Красноярского края: ФИО1 – представителя по доверенности от 11.05.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО2,



установил:

администрация города Канска Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Никос» (далее – ответчик) об обязании произвести очистку земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Канск, Северо-Западный промышленный район, №15Ж, с кадастровым номером 24:51:0101003:3832, общей площадью 23394 кв.м. от несанкционированно размещенных отходов лесопиления.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.08.2018 возбуждено производство по делу. Определением от 31.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управление архитектуры и инвестиций администрации города Канска Красноярского края и Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска Красноярского края.

Ответчик и третьи лица (Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управление архитектуры и инвестиций администрации города Канска Красноярского края) в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель истца и третьего лица поддержал иск.

От ответчика отзыв на иск не поступил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений от 05.06.2018 №24, составленному специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101003:3832, площадью 23 394 кв.м., расположенным по адресу: Красноярский край, г. Канск, Северо-Западный промышленный район, № 15Ж, ведется деятельность по переработке и складированию лесной продукции и находится объект капитального строительства (двухэтажное здание, материал стен брус), без разрешительной документации, необходимой для строительства объекта, принадлежащий ООО «Никос».

Управление архитектуры и инвестиций администрации города Канска Красноярского края в предписании от 07.06.2018 № 1503 потребовало от ООО «Никос» демонтировать незаконно установленное ограждение территории и снести самовольно выстроенный объект с земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101003:3832, 24:51:0101003:3524.

В письме от 17.07.2018 № 1097-400 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарное надзору по Красноярскому краю сообщило главе города Канска сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих отгрузку лесопродукции за пределы Российской Федерации со станции Канск-Енисейский красноярской ж.д. В данных сведениях указано, в том числе, ООО «Никос» (ИНН <***>).

Письмом от 23.07.2018 № 1204-04/11565доп Красноярская таможня представила главе города Канска список участников внешнеэкономической деятельности (декларантов), осуществляющих декларирование лесоматериалов в регионе деятельности таможни в 2017 году и 1 квартале 2018 года. В данном списке указано, в том числе, ООО «Никос».

Согласно выпискам из ЕГРН от 17.07.2018 № КУВИ-001/2018-434485, от 14.11.2018 №КУВИ-001/2018-1303851 земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101003:3832 имеет следующие характеристики: площадь 23394 кв.м., адрес (местоположение): Россия, Красноярский край, г. Канск, Северо-Западный промрайон, №15Ж, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – строительная промышленность, дата присвоения кадастрового номера – 18.08.2017.

Согласно акту обследования земельного участка от 20.07.2018, составленному специалистами Управления архитектуры и инвестиций администрации города Канска Красноярского края, с земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101003:3832, 24:51:0101003:3524 самовольно выстроенное двухэтажное здание и незаконно установленное ограждение демонтированы. К акту приложены фотографии.

В соответствии с актом от 03.12.2018 № 45, составленным специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска, на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101003:3832 отсутствует объект капитального строительства (двухэтажное здание из бруса), а так же произведена очистка земельного участка от бруса. К акту приложена фотография.

Как следует из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска от 12.12.2018, земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101003:3832 в аренду либо в собственность не предоставлялся.

Ссылаясь на то, что ответчик в отсутствие правовых оснований на земельном участке разместил отходы лесопиления, истец обратился в арбитражный суд с иском об обязании произвести очистку земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Канск, Северо-Западный промышленный район, №15Ж, с кадастровым номером 24:51:0101003:3832, общей площадью 23394 кв.м. от размещенных отходов лесопиления.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная норма также содержит указания на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предусмотрено, что субъект Российской Федерации – Красноярский край осуществляет управление и распоряжение в соответствии с законодательством только земельными участками, находящимися в собственности края (пункт 3 статьи 4 Закона).

Распоряжение земельными участками государственной собственности, права на которые не разграничены, осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, администрация города Канска Красноярского края, обращаясь в суд с настоящим иском, действует в рамках предоставленных ей полномочий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Загрязнением окружающей среды признается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (статья 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, либо иной законный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Из анализа приведенных правовых положений усматривается, что условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (иного вещного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

В рамках настоящего дела истец ссылается на размещение ответчиком отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101003:3832 общей площадью 23394 кв.м., расположенном по адресу: Красноярский край, г. Канск, Северо-Западный промышленный район, №15Ж.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав представленные доказательств, суд пришел к выводу, что безусловные доказательства ведения хозяйственной деятельности на спорном земельном участке ООО «Никос», в материалы дела не представлено.

Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений от 05.06.2018 №24, подготовленному специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска, на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101003:3832 ведется деятельность по переработке и складированию лесной продукции и находится объект капитального строительства (двухэтажное здание) ООО «Никос».

Однако данный акт не является безусловным доказательством, подтверждающим размещение на земельном участке отходов лесопиления именно ООО «Никос», не фиксирует факт ввоза ответчиком на спорный участок отходов лесопиления, акт составлен без взаимной привязки обнаруженных отходов к земельным участкам, координаты обнаруженных отходов и их фактическое расположение на спорном участке в акте не отражено.

Более того, согласно акту обследования земельного участка от 20.07.2018, составленному специалистами Управления архитектуры и инвестиций администрации города Канска Красноярского края, с земельных участков с кадастровыми номерами 24:51:0101003:3832, 24:51:0101003:3524 самовольно выстроенное двухэтажное здание и незаконно установленное ограждение демонтированы. Из акта от 03.12.2018 № 45, составленного специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101003:3832 отсутствует объект капитального строительства (двухэтажное здание из бруса), а так же произведена очистка земельного участка от бруса.

Из писем Красноярской таможни от 23.07.2018 со списком участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих декларирование лесоматериалов в регионе деятельности Красноярской таможни в 2017 году и 1 квартале 2018 года; Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарное надзору по Красноярскому краю от 17.07.2018 № 1097-400 со списком организаций за 2017 год и 1 квартал 2018 года осуществляющих отгрузку лесопродукции за пределы Российской Федерации на станции Канск-Енисейский Красноярской железной дороги сам по себе факт ведения ответчиком какой-либо деятельности на спорном участке, в том числе использования его для складирования отходов не следует.

Данные письма могут подтверждать только возможное участие ответчика во внешнеэкономической деятельности, осуществляющих декларирование лесоматериалов в регионе деятельности Красноярской таможни в 2017 году и 1 квартале 2018 года, а также отгрузку лесопродукции за пределы Российской Федерации на станции Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Какие-либо документы, фиксирующие в режиме реального времени факт ведения ответчиком работ на спорном земельном участке, завоза на участок отходов лесопиления и мусора, в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Вместе с тем, договорные отношения по вопросу использования спорного земельного участка между сторонами не оформлялись.

Разъяснение понятия землепользователь предусмотрено статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации. По определению, содержащемуся в данной норме кодекса, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании вышеизложенного, оценив представление доказательства в совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что доказательств наличия у ответчика права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного срочного пользования, а также доказательств подтверждающих, что отходы на спорном участке образовались в результате действий ответчика истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении иска лицу, освобожденному от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

М.А. Альтергот