Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А12-812/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А12-812/2025
г. Волгоград
10 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 марта 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тимонина Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Завалевской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (400066, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.06.2016, ИНН: <***>),

третье лицо: гр. ФИО1

о понуждении к исполнению требований предписаний,


при участии в заседании представителей:

от истца: представителя ФИО2, по доверенности №11 от 23.04.2024г.;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО1, лично по паспорту

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" (далее – ответчики) об обязании в течении 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу: обеспечить подачу горячего водоснабжения в многоквартирный дом № 2 по ул. ФИО3 в г. Волгограде в соответствии с нормативными требованиями.

В ходе рассмотрения дела суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица гр. ФИО1, на основании заявления которого Департаментом проводилась проверка.

В судебном заседании по рассмотрению дела представитель истца поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить.

Ответчик, извещённый надлежащим образом, отзыв по существу заявленных требований не представил, явку полномочного представителя не обеспечил.

Третье лицо гр. ФИО1 заявленные требования поддержал, на вопрос суда подтвердил, что на момент судебного заседания ответчик нарушения, указанные в предписании не устранил.

В порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд пришел к следующим выводам.


Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления с целью проверки доводов, изложенных, в том числе в обращении жителя многоквартирного дома № 2 по ул. ФИО3 в г. Волгограде (ФИО1, ул. ФИО3, д. 2, кв. 4) по вопросу нарушения качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее - ООО «Концессии теплоснабжения», Общество).

На момент проведения которой выявлены нарушения обязательных требований (акт проверки от 28.03.2024 № 140-р). А именно, при проведении инструментальных замеров температуры горячей воды на вводе в вышеуказанный многоквартирный дом, температура горячей воды при сливе воды в течение 3-х минут составила +55,0°С, что недостаточно для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.

В связи с чем, Управлением в адрес ООО «Концессии теплоснабжения» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от

28.03.2024       № 140-р со сроком выполнения до 10.05.2024 и требованиями:

-                     обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, устранить выявленные нарушения, обеспечить подачу горячего водоснабжения в многоквартирный дом № 2 по ул. ФИО3 в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункт 5 Приложения № 1 к Правилам предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Правилами № 354 установлена обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Пунктом 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме согласно пункту 3 Правил № 354, в том числе, являются:

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N° 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) (утратил силу с 01.03.2021).

При этом в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013 № АКПИ13-394 не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.

Пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21, принятого взамен СанПиН 2.1.4.2496-09, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Вместе с тем, по результатам выездного обследования, целью которого являлась оценка исполнения ООО «Концессии теплоснабжения» требований предписания от № 140-р Управлением проведены инструментальные замеры (акт от № б/н) в ходе проведения которых установлен факт неисполнения Обществом требований вышеуказанного предписания. А именно, температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом № 2 по ул. ФИО3 в г. Волгограде составила +46,0°С.

Таким образом, по рузультатам проведенной проверки установлено, что на протяжении длительного времени ООО «Концессии теплоснабжения» не исполняются требования предписания Управления и не устраняются выявленные нарушения.

Обращаясь с настоящим иском в суд Департамент указывает, что непринятие Обществом мер по выполнению требований Управления, указанных в предписании, в течение продолжительного периода времени нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирном доме № 2 по ул. ФИО3 в г. Волгограде.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022   № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Частью 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Исходя из статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Срок в предписании для устранения выявленного нарушения устанавливается контролирующим органом самостоятельно с учётом степени и характера нарушения и возможности устранения такого нарушения хозяйствующим субъектом в обозначенный срок, а продление такого срока возможно лишь в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанное нарушение.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса администрации Волгограда, утверждённого распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 01.08.2022 № 125-р, Управление является функциональным структурным подразделением департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий в соответствии с пунктом 1.5 Положения о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа город-герой Волгоград, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 29.09.2021 № 51/802 (далее - Положение)

В силу подпункта 2 пункта 1.7 Положения от имени Контрольного органа муниципальный контроль вправе осуществлять должностное лицо Контрольного органа, в должностные обязанности которого в соответствии с настоящим Положением, должностной инструкцией входит осуществление полномочий по муниципальному контролю, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее - инспектор).

Согласно пункту 1.8.1 Положения инспектор обязан своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений Контрольного органа вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание), если такая мера предусмотрена законодательством (подпункт 2).

Контрольный орган вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания (подпункт 6 пункта 1.9 Положения).

Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что предписание не исполнено.

Заявленные требования ответчиком не оспорены, явка полномочного представителя не обеспечена, какие-либо пояснения по причинам неисполнения требований предписания не дано, равно как не совершено каких-либо действий по его исполнению.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Госпошлина по делу распределяется судом в порядке ст. 110 АПК РФ с учетом ст. 333.40 НК РФ и возлагается на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь статьями 65, 75, 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ООО «Концессии теплоснабжения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу обеспечить подачу горячего водоснабжения в многоквартирный дом № 2 по ул. ФИО3 в г. Волгограде в соответствии с нормативными требованиями.

Взыскать с ООО «Концессии теплоснабжения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 50 000 руб.

            Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                              Н.А. Тимонин