Решение от 2 июня 2017 г. по делу № А41-11986/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-11986/17
02 июня 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 29 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе

Председательствующего судьи Ю.С. Петропавловской

протокол судебного заседания ведет помощник судьи А.И. Грехов

рассматривает в судебном заседании дело по иску Администрации города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области о признании права отсутствующим,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ФИО1,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 29.05.2017,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее – ответчик) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070401:85, расположенный по адресу: <...>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Истец в судебное заседание не явился.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, заявил о пропуске срока исковой давности по заявленному требованию.

Третьи лица не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в порядке ст. 156 АПК РФ.

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского района МО от 05.05.2004 № 595/1 ФИО1 был предоставлен на праве аренды земельный участок, расположенный по адресу по адресу: <...>, с кадастровым номером: 50:05:0070401:0085, площадью 977 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 25 лет.

На основании указанного постановления между Администрацией Сергиево-Посадского района МО и ФИО1 был заключен договор аренды указанного земельного участка от 07.06.2004 № ДЗ-174.

На указанном земельном участке находится принадлежащий на праве собственности ФИО1 согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.12.2000 года жилой дом площадью 59,3 кв.м, инв.№1745, лит.А- А1-А2-АЗ-а-а1-а2,Г,Г4,Г5, объект №1.

В связи с обращением ФИО1 к истцу с заявлением о предоставлении земельного участка на праве собственности, истцом было установлено, что на участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (выписка из ЕГРП от 11.08.2016 № 90-23046287).

29.12.2016 года в адрес ответчика была направлена претензия №646.

Истец полагает, что государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок проведена с нарушением положений Федерального закона №101-ФЗ от 17.07.2001г. «О разграничении государственной собственности на землю» (далее Закон №101-ФЗ), действовавшего на момент регистрации права собственности РФ на спорный участок является ошибочной.

Истец, считая, что у Российской Федерации отсутствует право собственности на спорный земельный участок, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.10 ст. 3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001г. земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к ведению органов местного самоуправления, к защите прав муниципального образования относительно спорного земельного участка, по аналогии могут быть применены правила ст. 305 ГК РФ. Поскольку орган местного самоуправления, по объективным причинам, не может предъявить иск о признании права или истребовании участка из чужого незаконного владения, права муниципального образования могут быть защищены путем признания зарегистрированного права собственности Российской Федерации отсутствующим.

В соответствии с абз. 4 п. 52 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.10г. №10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

То есть, такой способ защиты возможен по спорам о праве на недвижимое имущество и тогда, когда право истца не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ (с последующими изменениями) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В рамках рассмотрения настоящего дела определяющим обстоятельством является установление возможного отнесения спорного земельного участка к собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципального образования исходя из требований статьи 3.1 ЗК РФ либо нахождения спорного земельного участка в государственной неразграниченной собственности.

На основании п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ).

Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Доказательство того, что спорный земельный участок, отнесенный к категории земель: земли поселений, относится в силу закона к собственности Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно положениям п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу п. 1 ст. 16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 30.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.

В силу ст. ст. 9, 13, 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В материалы дела сторонами не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии на спорном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, что являлось бы основанием для возникновения права федеральной собственности на спорный участок в силу закона.

Истцом в материалы дела представлен акт обследования земельного участка от 30.03.2017 № 332 с приложением к нему фототаблицы.

Согласно данному акту на земельном участке расположен одноэтажный деревянный жилой дом, кирпичная хозяйственная постройка. Доказательств наличия объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие факта предоставления спорного земельного участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, так же наличия права постоянного (бессрочного) пользования, права аренды, права безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук, права аренды Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Из изложенного следует, что основания для возникновения права собственности Российской Федерации в силу закона отсутствуют.

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил отсутствие критериев, установленных ст. 3.1 Закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и позволяющих отнести спорные земельные участки к землям Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Соответственно, спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлено о пропуске истцом при обращении в суд срока исковой давности. Суд не может согласиться с указанными доводами ответчика по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом в силу положений статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на:

- требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом;

- требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов;

- требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

- требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304);

- другие требования в случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом 57 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.10г. №10/22 поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в том случае, если имущество не выбывало из владения собственника или иного владельца, то срок исковой давности к требованиям об устранении всяких нарушений их прав не применяется. В иных же случаях, когда имущество выбывало из владения собственника и иного владельца, срок исковой давности может быть применен к данным требованиям.

Как ранее установлено судом, спорный земельный участок с 2004 года предоставлен в аренду собственнику расположенного на участке объекта недвижимости – жилого дома.

Исходя из положений действующего законодательства, под владением земельным участком понимается юридически обеспеченная возможность волевого, фактического и непосредственного господства лица над земельным участком, а под пользованием – юридически обеспеченная возможность извлечения из земельного участка полезных свойств, плодов и иных доходов в процессе его эксплуатации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ФИО2, суд приходит к выводу, что земельный участок фактически выбыл из владения Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

На основании изложенного, суд считает, что к данным правоотношениям срок исковой давности подлежит применению, поскольку истцом заявлено требование об устранении нарушений его прав в отношении земельного участка, который выбыл из его владения.

Вместе с тем, заявляя о применении судом срока исковой давности, ответчик не принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Представитель ответчика, заявляя о пропуске исковой давности, указывает, что истец должен был узнать о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в момент осуществления регистрационных действий по регистрации договора аренды от 10.04.2002 №201 в 2002 году.

Суд не может согласиться с данным доводом по следующим обстоятельствам.

Согласно сведениям из ЕГРП право собственности Российской Федерации было зарегистрировано одновременно с государственной регистрацией Договора аренды земельного участка от 07.06.2004 № ДЗ-174 – 26.08.2004.

Сам факт представления документов на государственную регистрацию договора аренды и его государственная регистрация, не свидетельствует о том, что одновременно с данными регистрационными действиями должна быть осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, без представления в регистрирующий орган комплекта документов в соответствии с законодательством, действовавшим в момент осуществления государственной регистрации.

Как указывалось ранее, в копии дела правоустанавливающих документов в отношении спорного земельного участка данная документация, подтверждающая право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок и наличие оснований для регистрации такого права, отсутствует. Не представлены данные документы ответчиком и в ходе рассмотрения дела судом.

Наличие записи в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает априори, что истец с момента внесения данной записи должен был знать о ней. Действующим законодательством для собственника объекта недвижимости либо для иного законного владельца, не предусмотрено обязанности периодически запрашивать сведения из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с абз. 1 п. 57 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.10г. №10/22 течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

В соответствии со статьей 65 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что истец узнал о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок только в 2016 году, после получения выписки из ЕГРП в отношении спорного земельного участка от 11.08.2016, доказательств, опровергающих указанное обстоятельство ТУ ФАУГИ в Московской области в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок исковой давности истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

При подаче искового заявления истцами не была оплачена госпошлина в связи с освобождением от ее уплаты в силу п.п. 1 п. 1 ст. 337.37 НК РФ.

Вместе с тем, ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде (п.п. 1 п. 1 ст. 337.37 НК РФ).

Учитывая изложенное, в соответствии с ч.3 ст. 110 АПК РФ, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.03.2007г. №117 «Об отдельный вопросах практики применения гл. 25.3 налогового кодекса РФ» (в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139), суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070401:85, расположенный по адресу: <...>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская