Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А24-1638/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1638/2021
г. Петропавловск-Камчатский
27 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авача дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.02.2021 № 350 ЛК/2/1-8ж


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 07.04.2021 (сроком на 1 год ),

от ГЖИ по Камчатскому краю:

не явились,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авача дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Инспекция) от 15.02.2021 № 350 ЛК/2/1-8ж.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Инспекция, при надлежащем извещении, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.02.2020 в Инспекцию обратился собственник квартиры № 21, расположенной в многоквартирном доме по ул. Топоркова, д.1, корпус 1, г. Петропавловск-Камчатский (далее – МКД), с заявлением о возложении обязанности на собственника квартиры № 22 убрать металлическую конструкцию с искусственными цветами, установленную между дверьми квартир № 21 и № 22 МКД.

С целью рассмотрения указанного обращения Инспекцией на основании приказа от 17.02.2020 № 350 ЛК проведена внеплановая выездная проверка Общества.

Согласно акту проверки от 27.02.2020 № 350 ЛК/1-8Ж, Инспекцией установлено, что в помещении лестничной клетки в районе квартир № 21 и № 22 наблюдается декоративная металлическая конструкция для цветов, установленная жильцами квартиры № 22, что является нарушением пункта 3.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193, частей 2, 3 статьи 161, частей 1, 2, 7 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

27.02.2020 Инспекцией выдано предписание на устранение нарушений законодательства № 350 ЛК/1-8ж, согласно которому Общество в срок до 03.04.2020 обязано обеспечить демонтаж декоративной металлической конструкции для цветов, расположенной в помещении лестничной клетки в районе квартир № 21, № 22.

29.01.2021 Инспекцией на основании приказа № 182 ппл проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью проверки исполнения предписания от 27.02.2020 № 350 ЛК/1-8ж.

Установив, что указанное предписание Обществом не исполнено, о чем свидетельствует акт проверки от 15.02.2021 № 350ЛК/2-8ж, Инспекция выдала 15.02.2021 предписание № 350 ЛК/2/1-8ж о демонтаже декоративной металлической конструкции для цветов, расположенной в помещении лестничной клетки в районе квартир № 21, № 22, в срок до 12.04.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493).

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденному постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П, данный исполнительный орган государственной власти Камчатского края осуществляет функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 указанных Правил в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование.

Пунктом 42 Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Требования к содержанию лестничных клеток определены в пункте 3.2 Правил.

При этом по смыслу указанного пункта понятие «лестничная клетка» и «лестничная площадка» не являются тождественными: лестничная клетка включает в себя площадку (пол), стены и потолок, тогда как «лестничная площадка» более узкое понятие.

В силу подпункта 3.2.16 Правил № 170 размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

Таким образом, подпункт 3.2.16 Правил содержит требования только к содержанию лестничной площадки (в составе лестничной клетки).

В связи с чем, суд признал, что целью установления в пункте 3.2.16 Правил № 170 требований к лестничной площадке является беспрепятственный проход граждан.

В рассматриваемом случае декоративная металлическая конструкция для цветов размещена на стене лестничной клетки между квартирами № 21 и № 22.

Доказательства, свидетельствующие о том, что указанный элемент декора загромождает лестничную площадку и препятствует проходу граждан, из представленных доказательств не следует.

Доказательства, подтверждающие тот факт, что размещение указанного элемента декора на стене лестничной клетки повлекло нарушение права общей долевой собственности, принадлежащего всем собственникам помещений в МКД, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд признал недоказанным нарушение Обществом подпункта 3.2.16 Правил № 170.

Нарушение других норм жилищного законодательства, перечисленных в оспариваемом предписании, из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено с нарушением требований действующего жилищного законодательства, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание Инспекции подлежит признанию недействительным.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы Общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рулей подлежат взысканию с Инспекции в пользу заявителя в соответствии со статьями 110 АПК РФ и 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авача дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.02.2021 № 350 ЛК/2/1-8ж, как не соответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авача дом».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авача дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.А. Копылова