Решение от 11 января 2019 г. по делу № А06-12030/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12030/2018
г. Астрахань
11 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 января 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Сармат" к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №001/2510-4111 от 07.12.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, ген.директор.


Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Сармат" (далее ООО ЧОО «САРМАТ», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, и просил суд назначить наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые и в установленный законом срок были устранены.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявленные требования признал, просил суд назначить наказание в виде предупреждения, поскольку нарушения устранены в установленный законом срок.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд





УСТАНОВИЛ:

Центром ЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области на основании распоряжения № 142 от 06.11.2018 проведена внеплановая документарная и выездная проверка деятельности ООО «ЧОО «Сармат» по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

13.11.2018 в ходе проведения проверки установлено, что ООО «ЧОО «САРМАТ» использует в своей деятельности служебное огнестрельное оружие, однако при проверки комнаты хранения оружия выявлено, что Обществом не проведены ежеквартальные сверки фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах за 4-й квартал 2017 года, за 1-й, 2-й и 3-й кварталы 2018 года., в нарушение п. 146 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел и по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утвержденным Приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288 (в организациях проводят ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах).

В ООО ЧОО «САРМАТ» отсутствуют документы, подтверждающие, что члены инвентаризационной комиссии изучили устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а так же меры безопасности с ним, в нарушение п. 149 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел и по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утвержденным Приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288 (для проведения инвентаризации в течение одного года в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия не менее трех человек. В инвентаризационную комиссию включаются один из руководителей юридического лица, работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а так же меры безопасности при обращении с ним).

Так же служебное оружие ООП Р 226 ТС кб. 10x28 № 1726 ТС хранится в сейфе, совместно с патронами кб. 10x28 в количестве 40 штук, в нарушение п. 163 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел и по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» утвержденным Приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288 (Оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов).

ООО ЧОО «САРМАТ» использует в своей деятельности специальные средства (Резиновая палка «далее РП» - 5 шт., наручники - 5 шт.), однако обществом не назначено лицо, ответственное за их учет и сохранность, в нарушение п. 5 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 (В частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность).

В ООО ЧОО «САРМАТ» не ведется учет специальных средств по виду, моделям и их количеству (отсутствует книга учета специальных средств), в нарушение п. 6 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 (Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству).

Вместе с тем, в ООО ЧОО «САРМАТ» отсутствует для хранения специальных средств опечатываемый, запирающийся на замок шкаф (сейф), обеспечивающий их сохранность и исключающий доступ к ним посторонних лиц, в нарушение п. 7 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 (Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц).

В ходе проверки личных дел работников охраны ООО ЧОО «САРМАТ» было установлено, что охранниками ФИО4., ФИО5, ФИО6 не пройдена периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1 (Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств).

Работники охраны ООО ЧОО «САРМАТ» не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг, в нарушение ч. 2 ст. 19 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1 (Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).

13.11.2018г. были проверены объекты охраны: МКОУ «Лиманская СОШ № 1» по адресу: <...>; МКОУ «Лиманская СОШ № 2» по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки установлено, что работником охраны ООО ЧОО «САРМАТ» ФИО7 не пройдена периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1 (Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств).

ООО ЧОО «САРМАТ» использующей в своей деятельности на объекте охраны МКОУ «Лиманская СОШ № 1» специальные средства (РП, наручники), не ведет учет специальных средств (отсутствует книга приема и выдаче специальных средств), в нарушение п. 8 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 (По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны).

На объекте охраны МКОУ «Лиманская СОШ № 1», в должностной инструкции частного охранника ООО ЧОО «САРМАТ» не отражено ношение и использование специальных средств, в нарушение п. 10 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 (Ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должностной инструкцией частного охранника).

На посту охраны МКОУ «Лиманская СОШ № 1» охранником ФИО7 небыли приняты меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц, а именно специальные средства РП находилось в столе, в отсутствии работника охраны, в нарушение п. 9 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 (При ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц).

ООО ЧОО «САРМАТ» оказывает охранные услуги по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов, и ведет видео наблюдение на объекте МКОУ «Лиманская СОШ № 1», в нарушение требований части 3 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1 (персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию).

ООО ЧОО «САРМАТ» использующей в своей деятельности на объекте охраны МКОУ «Лиманская СОШ № 2» специальные средства (РП, наручники), не ведет учет специальных средств (отсутствует книга приема и выдаче специальных средств), в нарушении п. 8 «Правил приобретения, учета, хранения и нощения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 (По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охрайной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны).

На объекте охраны МКОУ «Лиманская СОШ № 2», в должностной инструкции частного охранника ООО ЧОО «САРМАТ» не отражено ношение и использование специальных средств, в нарушении п. 10 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» Постановления Правительства РФ от 14.0:5.1992г. № 587 (Ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должностной инструкцией частного охранника).

Таким образом, ООО ЧОО «САРМАТ» не соблюдены лицензионные требования, отраженные в подпунктах «г», «д» пункта 2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЧОО «САРМАТ» инспектором по особым поручениям отделения контроля законодательства о частной охраной деятельности ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области майором полиции ФИО2 составлен административный протокол по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган обратился в суд с настоящим требованием.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании статьи 11.2 Закона N 2487-1 и пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, что ООО «ЧОО «САРМАТ» осуществляет деятельность на основании лицензии ЧО №042069, выданной 09.06.2015 ЦЛРР Управлением Росгвардии по Астраханской области, сроком действия до 09.06.2020.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании представитель ООО «ЧОО «САРМАТ» вину признал полностью, просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку недостатки, выявленные административным органом в настоящее время устранены в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании не возражал против назначения административного наказания в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что позволяет суду придти к выводу о наличии в действиях ООО «ЧОО «САРМАТ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Квалифицируя действия Общества по указанной части, суд определяет меру наказания с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Таким образом, суд считает, что мера ответственности соразмерна характеру совершенного правонарушения, установлена исходя из конкретных обстоятельств его совершения в пределах санкции, установленной законом.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

При этом, руководствуясь положениями статьи 4.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, тот факт, что ООО «ЧОО «САРМАТ» ранее не привлекалось к административной ответственности (обратного заявителем в материалы дела не представлено), суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не противоречит положениям статьи 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «САРМАТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Г.Н. Бочарникова