Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А32-12128/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-12128/18

«10 октября 2018 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Кредитного потребительского кооператива «Финансовая группа «Сберегательный Союз», г. Краснодар (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 37 Р-А/2018 от 20.03.18,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлён,

от ответчика : ФИО1- представителя орт,

У С Т А Н О В И Л :

Кредитный потребительский кооператив «Финансовая группа «Сберегательный Союз» (далее заявитель, кооператив, КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз») обратился с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление, Краснодарское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 37 Р-А/2018 от 20.03.18.

Заявитель не явился, уведомлён надлежащим образом. Кооператив считает, что указанная в рекламе информация соответствует действующему законодательству. Так, КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» является членом НС СРО «Союзмикрофинанс» 24.09.15 (реестровый номер 293). КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» привлекает денежные средства в полном соответствии с ФЗ-190 «О кредитной кооперации». Решением Совета директоров ЦБ РФ от 16.09.2016г. ключевая ставка в период с 19.09.2016г. установлена в размере 10%. (Такой размер ключевой ставки держался до 26.03.2017г.) В соответствии со Стандартом НП «СРО КПК «Союзмикрофинанс» привлечения кредитными потребительскими кооперативами денежных средств членов кредитных потребительских кооперативов, утвержденным Решением Правления НП «СРО КПК «Союзмикрофинанс» (Протокол от 09.06.16 № 2019-06/02), предельное значение процентной ставки за использование сбережений составляет 1,9 ключевой ставки, что соответствует (при ключевой ставке 10%) 19,00% годовых. Кроме того, наряду с указанным условием «до 19%» в КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» оказывает соответствующие финансовые услуги и на других условиях, размер компенсации в год может меняться в зависимости от статуса члена (пайщика) и от суммы вклада сбережений, например: от 100 000 до 1 000 000 рублей и может составлять 18,50%, 14,50%, 15%» и т.д. Об иных условиях указано в рекламе, что «все подробности уточняйте в обособленных подразделениях Кооператива». Размещение рекламы произведено в соответствии со статьями 5, 7, 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Кроме того, между АО «СК «Европа» и КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» заключен Договор страхования финансовых рисков № 34-0066/2016г. Объектом страхования являются имущественные интересы пайщиков, связанные с риском убытков, возникших в результате инвестирования денежных средств в КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» в соответствии с договорами приема личных сбережений от физических лиц и договорами займа от юридических лиц. 13.02.017 на официальном сайте АО «СК «Европа» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена информация о добровольном отказе от осуществления страховой деятельности АО «СК «Европа» и уведомление о намерении передать страховой портфель другой компании (ООО «Проминстрах»). 06.03.17 КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» письмом исх. № 39 был направлен запрос с просьбой подтвердить в письменной форме какой компании передается страховой портфель, связанных со страхованием финансовых рисков в соответствии с Договором страхования финансовых рисков № 34-0066/2016г.

Приказом Центрального Банка Российской Федерации от 09.03.17 № ОД-604 действие лицензии на осуществление страхования было приостановлено, а это означает, что согласно ч. 6 ст. 32.6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» приостановление действий лицензии субъекта страхового дела означает запрет на заключение договоров страхования, договоров перестрахования, договоров по оказанию услуг страхового брокера, а также внесение изменений, влекущих за собой увеличение обязательств субъекта страхового дела, в соответствующие договоры. Таким образом, существующие договоры страхования, заключенные ранее продолжают действовать до момента отзыва лицензии у страховой компании.

09.03.17 на электронную почту КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» пришел ответ от АО «СК «Европа» о том, что страховой портфель никому еще не передан, окончательно не урегулированы вопросы по передаче страхового портфеля и компания продолжает выполнять свои обязательства по страхованию. Обязательства по договору страхования финансовых рисков № 34-0066/2016г. будут выполнены в полном объеме. О всех изменениях будет сообщено дополнительно. Аналогичный запрос о предоставлении информации был направлен в ООО «Проминстрах» (письмо исх. № 40 от 09.03.2017г.) с просьбой подтвердить, либо опровергнуть информацию о передаче страхового портфеля от АО «СК «Европа», связанного со страхованием финансовых рисков.

19.06.2017г. пришел ответ от ООО «Проминстрах» о том, что не подтверждается информация о передаче страхового портфеля от АО «СК «Европа». Центральный Банк РФ, рассмотрев обращение АО «СК «Европа» и ООО «Проминстрах» сообщил им об отказе в согласовании передачи страхового портфеля.

Срок действия Договора страхования финансовых рисков № 34-0066/2016г. заключенный с АО «СК «Европа» истекал до 24 часов 31.08.2017г.

Кроме того, страхование финансовых рисков является правом кооператива, а не обязанностью в соответствии со ст.6 Федерального закона "О кредитной кооперации" от 18.07.2009 №190-ФЗ.

Ответчик требования не признаёт, доводы изложены в отзыве.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением заявления Южного главного управления Центрального Банка России (вх.№ 3599 от 17.04.17) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Краснодарским УФАС России установлен факт распространения рекламодателем КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» рекламы, размещенной в газете «Ва-банкЪ в Краснодаре» № 13 (596) от 25.03.17 на странице 40, содержания: «ФИНАНСОВАЯ ГРУППА СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЙ СОЮЗ принимаем сбережения до 19% годовых Всем пайщикам, оформивших договор о приеме личных сбережений в период с 20 января 2017 г. по 31 марта 2017 г., ДИСКОНТНАЯ КАРТА НА ИЗГОТОВЛЕНИЕ КОРПУСНОЙ МЕБЕЛИ В ПОДАРОК! Все подробности уточняйте в обособленных подразделениях Кооператива… Деньги наших пайщиков ПОД НАДЕЖНОЙ ЗАЩИТОЙ 8-800-5000-9-77 Звонок по России бесплатный 8-861-201-84-47 Многоканальный телефон в Краснодаре Режим работы: Краснодар – с 9:00 до 20:00… ПЛАТЕЖИ: в пользу операторов сотовой и проводной связи, IP-телефонии, кабельного и спутникового телевидения, провайдеров Интернет, а также за коммунальные услуги… Услуги представляются членами КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» ОГРН <***> ИНН <***>. Входит в НС «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс», ОГРН1107800005280. Единовременный взнос – 500 руб. Застраховано в страховой компании АО «СК «Европа». Не является публичной офертой. Информация об организаторе акций…» с признаками нарушения п.2 ч.2 ст.28, п.2 ч.3 ст.5 Закона о рекламе.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Согласно п.2 ч.3 ст.5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Краснодарское УФАС России в рамках рассмотрения дела № 83 Р/2017 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе пришло к выводу о том, что распространение рекламы вышеуказанного содержания осуществлялось КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» с нарушением требований п. 2 ч. 2 ст. 28 и п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.

Краснодарским УФАС России возбуждено и рассмотрено дело № 83 Р/2017 о нарушении законодательства о рекламе.

Решением Комиссии управления по делу № 83 Р/2017 от 29.08.17 вышеуказанная реклама признана ненадлежащей, нарушающей требования пункта 2 части 2 статьи 28, пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

По факту нарушения вышеуказанных статей Закона о рекламе в отношении кооператива управлением возбуждено дело № 37 Р-А/2018 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление о наложении административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушениерекламодателем, рекламопроизводителемили рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2-6 ст. 14.3 КоАП РФ, ч. 4 ст. 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из материалов издателем газеты «Ва-банкЪ в Краснодаре» ООО «Южное Медиа Бюро» представлены сведения о том, что рекламодателем рекламы вышеуказанного содержания, размещенной в газете «Ва-банкЪ в Краснодаре» № 13 (596) от 25.03.2017 г. на странице 40, является КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз», кроме того, реклама вышеуказанного содержания перед ее публикацией в выпуске газеты № 13 (596) рекламодателем согласована и утверждена.

Также материалами, представленными в ходе рассмотрения дела № 83 Р/2018, подтверждается, что КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» распространял рекламу вышеуказанного содержания в газете «Ва-банкЪ в Краснодаре» № 13 (596) от 25.03.2017 г. на странице 40, с нарушением требований п.2 ч.2 ст.28, п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона «О рекламе», поскольку в содержании рекламы указанно только одно условие привлечения сбережений (до 19% годовых), однако не указаны иные условия, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, а также указано, что застраховано в АО «СК Европа», однако приказом Банка России от 09.03.2017 г. № ОД-603 действие лицензии СИ № 0990 от 10.08.2016 г. на осуществление добровольного имущественного страхования АО «СК «Европа» приостановлено.

Из приложения № 11 к договору о передаче членом (пайщиком) личных сбережений в КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» (типовой договор) следует, что размер компенсации в год до 19% годовых является не единственным условием оказания финансовой услуги КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз», влияющим на сумму доходов, которые получит воспользовавшееся услугами лицо.

Наряду с указанным условием (размер компенсации в год до 19%) КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» оказывает соответствующие финансовые услуги и на иных условиях (размер компенсации в год может меняться в зависимости от статуса члена (пайщика), например: военный пенсионер, рантье и т.д., а также в зависимости от суммы вклада личных сбережений, например: от 100 000 до 1 000 000 рублей, и может составлять 18,50%, 14,50%, 15 % и т.д.), которые не указаны в рекламе вышеуказанного содержания.

Таким образом, в рекламе вышеуказанного содержания указано одно наиболее выгодное условие привлечения личных сбережений в КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» о процентной ставке до 19 % годовых на сумму вклада.

Порядок осуществления деятельности субъектами страхового дела регламентирован Законом Российской Федерации от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела. Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно ч. 6 ст. 32.6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» приостановление действия лицензии субъекта страхового дела означает запрет на заключение договоров страхования, договоров перестрахования, договоров по оказанию услуг страхового брокера, а также внесение изменений, влекущих за собой увеличение обязательств субъекта страхового дела, в соответствующие договоры.

Приказом Центрального Банка Российской Федерации от 09.03.2017 г. № ОД-604 действие лицензии на осуществление добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни от 10.08.2016 г. СЛ № 0990, а также действие лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования акционерного общества «Страховая компания «Европа» от 10.08.2016 г. СИ № 0990, было приостановлено, а, следовательно, по ранее заключенным договорам страхования не допускается внесение изменений, влекущих за собой увеличение обязательств акционерного общества «Страховая компания «Европа», в том числе изменений, связанных с оказанием услуг по страхованию финансовых рисков и сбережений новых пайщиков КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз».

Кроме того из информации, представленной Южным ГУ Банка России (вх.№ 7669 от 27.07.2017 г.) следует, что приказом Центрального Банка Российской Федерации от 20.07.2017 г. № ОД-2047 вышеуказанные лицензии отозваны.

Из заявления КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» следует, что кооператив при размещении в газете «Ва-банкЪ в Краснодаре» № 13 (596) от 25.03.2017 г. на странице 40 не нарушил п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, поскольку об указании в содержании вышеуказанной рекламы всех остальных условий кроме условия о предельном размере процентной ставки до 19 % годовых на сумму вклада свидетельствует фраза содержания: «все подробности уточняйте в обособленных подразделениях Кооператива».

Довод кооператива отклонен по следующим основаниям.

Из п.2 ч.2 ст.28 Закона о рекламе явно следует, что в рекламе финансовых услуг должны быть указаны все иные условия оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В рекламе вышеуказанного содержания указано, что «ФИНАНСОВАЯ ГРУППА СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЙ СОЮЗ принимаем сбережения до 19% годовых Всем пайщикам, оформивших договор о приеме личных сбережений в период с 20 января 2017 г. по 31 марта 2017 г., ДИСКОНТНАЯ КАРТА НА ИЗГОТОВЛЕНИЕ КОРПУСНОЙ МЕБЕЛИ В ПОДАРОК!...», однако, из приложения № 11 к договору о передаче членом (пайщиком) личных сбережений в КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» (типовой договор) следует, что размер компенсации в год до 19% годовых на сумму вклада является не единственным условием оказания финансовой услуги КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз», влияющим на сумму доходов, которые получит воспользовавшееся услугами лицо.

Наряду с указанным условием (размер компенсации в год до 19%) КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» оказывает соответствующие финансовые услуги и на иных условиях (размер компенсации в год может меняться в зависимости от статуса члена (пайщика), например: военный пенсионер, рантье и т.д., а также в зависимости от суммы вклада личных сбережений, например: от 100 000 до 1 000 000 рублей, и может составлять 18,50%, 14,50%, 15 % и т.д.), которые не указаны в рекламе вышеуказанного содержания, таким образом, в рекламе вышеуказанного содержания указаны наиболее выгодные условия привлечения личных сбережений в КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз».

Таким образом, в типовом договоре кроме условия о процентной ставке до 19 % годовых на сумму вклада прописаны иные условия оказания финансовой услуги, а в предложении «все подробности уточняйте в обособленных подразделениях Кооператива» такие условия не указаны.

Также в заявлении КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» о признании ненормативного правового акта недействительным указано, что согласно ч. 6 ст. 32.6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» приостановление означает запрет на заключение договоров страхования, договоров перестрахования, договоров по оказанию услуг страхового брокера, а также внесение изменений, влекущих за собой увеличение обязательств субъекта страхового дела, в соответствующие договоры.

Таким образом, существующие договоры страхования, заключенные ранее, продолжают действовать до момента отзыва лицензии у страховой компании.

Суд соглашается с позицией управления о том, что объектом по договору страхования финансовых рисков № 34-066/2016г., заключенному между АО «СК «Европа» и КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз», являются имущественные интересы пайщиков, связанные с риском убытков, возникших в результате инвестирования денежных средств в КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» в соответствии с договорами приема личных сбережений от физических лиц и договорами займа от юридических лиц.

Вышеуказанная реклама направлена на привлечение новых пайщиков в КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» и заключение с данными потребителями договоров о размещении личных сбережений в КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз», договоров страхования финансовых рисков с АО «СК «Европа», при этом данная реклама содержит недостоверные сведения об осуществлении страхования АО «СК «Европа» финансовых рисков и сбережений потенциальных пайщиков КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз», поскольку распространена в газете "Ва-Банкъ" в Краснодаре" N 13 (596) от 25.03.2017 г., в период приостановления действия лицензии на осуществление страхования АО «СК «Европа».

Таким образом, АО «СК «Европа» как субъект страхового дела не имел права заключать новые договоры страхования финансовых рисков на момент распространения рекламы в газете "Ва-Банкъ" в Краснодаре" N 13 (596) от 25.03.2017 г.

Таким образом, управлением обоснованно сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции рассматриваемой нормы.

Доводы кооператива о том, что страховой портфель АО «СК «Европа» не передан другой страховой компании, правового значения для привлечения к административной ответственности не имеют.

Нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Кооперативом при обращении в суд представлена копия платежного поручения об уплате государственной пошлины № 135 от 30.03.18 в сумме 3000 руб.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Заявителю протокольным определением от 7.08.18 предлагалось представить подлинник платежного поручения об уплате государственной пошлины.

Поскольку заявителем определение суда не исполнено, то оснований для возвращения государственной пошлины на основании сканированной копии не имеется.

Вместе с тем суд вправе вернутся к рассмотрению данного вопроса после соответствующего обращения заявителя с приложением подлинного документа об уплате государственной пошлины с подлинной отметкой банка о перечислении её в федеральный бюджет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Кредитного потребительского кооператива «Финансовая группа «Сберегательный Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350015, Краснодарский край, ул. им. Митрофана Седина, 162) о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по Краснодарскому краю о наложении штрафа 100000 руб. по делу об административном правонарушении № 37 Р-А/2018 от 20.03.18 по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус