Решение от 12 ноября 2024 г. по делу № А83-338/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-338/2024
12 ноября 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения вынесена 29 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 350063, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР ГОРОД, КРАСНАЯ УЛИЦА, ДОМ 19)

к Муниципальному унитарному предприятию «Черномор-Строй-Сервис» муниципального образования Черноморский район Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 296400, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ЧЕРНОМОРСКИЙ РАЙОН, ЧЕРНОМОРСКОЕ <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Администрации Черноморского района Республики Крым, председателя ликвидационной комиссии ФИО1

о взыскании,

при участии:

от Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 по доверенности от 28.06.2023 №РМ-Д/23,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением к МУП «Черномор-Строй-Сервис» муниципального образования Черноморский район Республики Крым (далее – ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 592 064,34 руб.

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем за ним образовалась сумма задолженности.

В отзыве на исковое заявление, ответчик не согласен с заявленными требованиями, считает их необоснованными и не соответствующими действительным обстоятельствам дела. В доводах ссылается на то, что истец незаконно возлагает на предприятие при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду при отсутствии разрешений, выданных в установленном законом порядке для объектов II категории, непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, формулу п. 21 Правил № 255, с применением повышающего коэффициента. При применении коэффициента не учтено, что предприятие неоднократно предпринимало меры по оформлению документации на полигон ТКО с 2016 года, а также по получению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 2019 года.

Ответчик и третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою правовую позицию надлежащим образом и заблаговременно.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Росприроднадзором в ходе рассмотрения уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год от 06.03.2023 № 8606633 были выявлены несоответствия в задекларированных сведениях, повлекшие за собой занижение исчисленной суммы платы в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Согласно Акту проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 10-15/06/23 от 09.06.2023, в рамках реализации своих полномочий в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлены следующие нарушения:

В разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» Декларации, в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившим силу приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 №899»), расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по эксплуатируемому объекту негативного воздействия с наименованием «Площадка полигона ТКО» код: 35-0291-005307-П (II категория), адрес места нахождения: Республика Крым, Черноморский р-н, Новосельский сельский совет, произведен в пределах нормативов допустимых выбросов (НДВ) без учета стимулирующего коэффициента Кпр, к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ установленных разрешительными документами, равного 100.

Согласно письму Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 10.08.2022, МУП «Черномор-строй-сервис» на отчетный период 2022 года отсутствовали какие-либо разрешения и документы на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, декларация о воздействии предприятием не представлена. Декларация о воздействии на окружающую среду в отношении объекта негативного воздействия 35-0291-005307-П (II категория) представлена предприятием 14.03.2023.

В связи с указанными обстоятельствами, в адрес предприятия было направлено требование о доначислении и донесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год № 10-09/28/23 от 19.09.2023.

Поскольку требование добровольно не исполнено, Росприроднадзор обратился с данным иском в арбитражный суд.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и ин правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. 16.1 Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Частью 3 ст. 16.4 Закона предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи (ч. 7 ст.16.4 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» определены правила, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью её исчисления, полнотой и своевременностью её внесения.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее – администратор платы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником формирования неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрируемым Росприроднадзором в рамках осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Положению о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 8, Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В рамках проведения проверки, истцом была рассмотрена уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, выявлены несоответствия в задекларированных сведениях, повлекшие за собой занижение исчисленной суммы платы, что подтверждается Актом контроля от 09.06.2023 №.10-15/06/23.

В этой связи, в адрес предприятия было направлено требование о доначислении и донесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год № 10-09/28/23 от 19.09.2023.

Не согласившись с данным требованием, предприятие обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о его отмене.

25.03.2024 решением Арбитражного суда Краснодарского края в удовлетворении заявления было отказано. Решение суда вступило в законную силу 31.07.2024.

В ходе рассмотрения данного заявления суды пришли к выводу об обоснованном применении формулы, указанной в п. 21 Правил № 255, расчет платы за НВОС в размере 8 592 064,34 руб. был признан арифметически верным. Установлено, что оспариваемое требование соответствует положениям законодательства об охране окружающей среды и не нарушает права и законные интересы предприятия.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 определения от 10.12.2002 №284-0 указал, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т. п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает права и законные интересы Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в части пополнения бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами, а также нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, предусмотренные статьями 17,18, 42 Конституции Российской Федерации, и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 №3 и от 30.12.2019 №899» (далее - Приказ №1043) утвержден порядок заполнения и предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 №881 «Об утверждении Правил исчисления и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» определены правила (далее – Правила №881), устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Суд учитывает, что согласно ст. 41 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предоставлено право представления доказательств.

В силу п. 2 ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд дополнительно обращает внимание, что принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7, 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон, которые реализуются через соблюдение требований закона всеми без исключения участниками судебного процесса.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств внесения в полном объеме платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за отчётный период 2022 года.

Согласно сведениям, о внесенных предприятием платежах за отчетный 2022 год, содержащимся в реестре платежей государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), сумма внесенной платы по соответствующему КБК составляет: за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 88 870,72 руб. (платежное поручение № 629 от 20.10.2022, № 778 ль 26.12.2022, № 111 от 01.03.2023, № 389 от 04.07.2022, № 239 от 14.04.2022).

Сумма довнесения в бюджет бюджетной системы РФ за вычетом внесенных платежей составляет 8 592 064,34 руб.

Представленный истцом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду проверен судом и признан выполненным арифметически и методически верно.

Доводы ответчика опровергаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края, которым установлена правомерность требования истца о доначислении и довнесении в бюджет бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По сути возражения ответчика аналогичны позиции, изложенной при разрешении спора об отмене требования.

Применительно к статье 110 АПК РФ взысканию с ответчика в доход федерального бюджета подлежит государственная пошлина в размере 65 960,30 руб.

Руководствуясь ст.49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

2. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Черномор-Строй-Сервис» муниципального образования Черноморский район Республики Крым в пользу Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 592 064,34 руб.

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Черномор-Строй-Сервис» муниципального образования Черноморский район Республики Крым в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 65 960,30 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья М.П. Авдеев