Решение от 10 марта 2024 г. по делу № А03-1/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-1/2024

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 10 марта 2024 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 321220200253160), г. Горно-Алтайск Республики Алтай,

к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей сторон,



УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что Предприниматель осуществлял незаконную розничную продажу алкогольной продукции и хранение алкогольной продукции в целях ее дальнейшей реализации в отсутствие лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

Представители сторон в судебное заседание не явились, суд на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером 321220200253160.

Управлением установлено, что 23.05.2023 в 21 час 30 мин Предприниматель в пивном баре "Пивной погребок" по адресу: г. Барнаул, <...> осуществлял незаконную розничную продажу алкогольной продукции, а также хранение в целях ее дальнейшей реализации в отсутствие лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота (товаро-сопроводительных документов).

23.05.2023 сотрудниками Управления произведен осмотр здания и помещения, расположенных по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>, в ходе которого установлено, что в пивном баре "Пивной погребок" осуществляется розничная продажа пива в бутылках, пива в кегах в ассортименте, крепких спиртных напитков, закусок к пиву, табачных изделий (л.д. 17).

Управлением установлено, что документы, сопровождающие оборот названной алкогольной продукции, а также лицензия на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции у Предпринимателя отсутствуют.

По данному факту Управлением в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении № 461 и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 23.05.2023 у Предпринимателя произведено изъятие следующей продукции (л.д. 15):

вино "Сладкое красное" емкостью 0,7 литра в стеклянной таре - 1 бут.,

вино "Гроздов край" полусладкое красное Каберне в стеклянной таре емкостью 0,7 литра - 1 бут.,

плодовый алкогольный напиток "Конто Дель Море" в стеклянной таре емкостью 0,75 литра - 1 бут.,

водка "Тундра" в стеклянной бутылке емкостью 0,5 литра с прозрачной жидкостью - 1 бут.,

водка "Старое поместье" в стеклянной бутылке емкостью 0,5 литра с прозрачной жидкостью - 8 бут.

Усмотрев в действиях Предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, 20.06.2023 Управлением в отношении ИП ФИО2 составлен протокол АА № 090614/461 об административном правонарушении (л.д. 7).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния,

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, состоит в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Субъект данного административного правонарушения - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель), либо сельскохозяйственный товаропроизводитель (индивидуальный предприниматель, крестьянское (фермерское) хозяйство), признаваемое таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Федеральным законом № 171-ФЗ предусмотрено, что производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона и без соответствующих лицензий запрещен (пункт 1 статьи 26).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимаются закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа.

Сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, поименованы в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ. Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) - 4) утратили силу с 1 января 2021 года. - Федеральный закон от 22.12.2020 № 436-ФЗ;

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В рассматриваемом случае реализация Предпринимателем в пивном баре алкогольной продукции при полном отсутствии сопроводительных документов является незаконной розничной продажей такой продукции и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Факт осуществления деятельности Предпринимателем в спорном помещении подтвержден объяснениями ФИО3 (л.д. 20), договором субаренды нежилого помещения от 15.02.2023 (л.д. 22-23) и не оспорен Предпринимателем.

Административным органом установлено, что сопроводительные документы, предусмотренные частью 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, у Предпринимателя отсутствуют.

Согласно ответу ООО Фиеста", осуществляющего деятельность в сфере розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при осуществлении услуг общественного питания (кафе) на основании выданных лицензий, общество имело торговую точку, расположенную по адресу: <...> (пункт общественного питания "Пивной погребок"). По состоянию на 15.06.2023 ООО "Фиеста" не осуществляет деятельность по указанному адресу. Торговая точка исключена из лицензии, контрольно-кассовая техника снята с учета, договор аренды расторгнут. Крайняя поставка алкогольной продукции по указанному адресу была осуществлена в сентября 2022 года. Более алкогольная продукция в данную торговую точку не поставлялась. Алкогольная продукция, поименованная в запросе (изъятая на основании протокола изъятия от 23.05.2023) не поставлялась в эту точку вообще никогда (л.д. 25).

При составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, Предприниматель подтвердил осуществление им деятельности в пивном баре "Пивной погребок" по розничной продаже крепких спиртных напитков, однако пояснил, что с сентября 2022 такую деятельность прекратил, равно как и работу с поставщиком продукции ООО "Фиеста". По событиям 23.05.2023 указал, что обнаруженные на прилавках вино, водка, шампанское Предприниматель приобретал для себя. По каким причинам она оказалась на прилавках он пояснить не смог (л.д. 8).

Вместе с тем, изложенное опровергается собранными в ходе административного расследования доказательствами.

Так, согласно объяснениям продавцов ФИО4, ФИО5 от 23.05.2023 они трудоустроены в пивном баре "Пивной погребок". С их слов, в баре осуществляется розничная продажа алкогольной продукции: водки "Старое поместье" и "Тундра", алкогольного напитка "Конто Дель Море", вина "Очи черные", "Сладкое красное". Документов на реализуемые пиво, водку и вино в баре нет (л.д. 19, 20).

Материалами дела подтверждено, что выявленная алкогольная продукция в момент проверки находилась на прилавках в доступном для покупателей месте. Согласно видеозаписи изъятия алкогольной продукции (л.д. 16) на некоторых бутылках оформлены ценники. Изложенное позволяет признать факт нахождения алкогольной продукции с целью ее дальнейшей розничной реализации.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в баре осуществляется продажа розничная продажа алкогольной продукции, суд отклоняет возражения Предпринимателя о том, что спорная продукция приобреталась для собственных нужд, как неоснованные на материалах дела.

Учитывая, что после внесения изменений в Федеральный закон № 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ) индивидуальные предприниматели утратили право на реализацию алкогольной продукции, за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» КоАП РФ дополнен новой статьей - 14.17.1, предусматривающей наказание для физических лиц и индивидуальных предпринимателей за незаконную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких обстоятельствах действия Предпринимателя по незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции административным органом правомерно квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Аналогичные правовые выводы нашли свое отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.03.2021 по делу № А42-3945/2020.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

У Предпринимателя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленные факты административного правонарушения свидетельствует о том, что им не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

Правонарушения допущены в результате непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства при обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Предприниматель не представил доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых мер по соблюдению установленных требований законодательства. Доказательств невозможности соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено.

Субъективная сторона совершенного Предпринимателем правонарушения характеризуется формой вины в виде неосторожности, так как он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Поскольку факт правонарушений, совершенных Предпринимателем, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела и не опровергнуты лицом, привлекаемым к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административных правонарушениях и принять правильное решение, Управлением не допущено.

Срок давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для применения правила о малозначительности административных правонарушений не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить Предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает дополнительный вид административного наказания - конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как указано в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Федеральным законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

С учетом изложенного конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, установленное за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, которые признаются находящимися в незаконном обороте, не может быть применена.

Таким образом, алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов от 23.05.2023, являющаяся предметом административных правонарушений, подлежит изъятию из оборота и уничтожению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.10.2020 по делу № А65-999/2018.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 11.07.2002, место рождения: с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края, зарегистрирован: <...>, ОГРНИП 321220200253160) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия от 23.05.2023, изъять из оборота и уничтожить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель платежа: ОП № 6 по г. Барнаулу, ИНН: <***>, КПП: 222401001, р/с: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул, КБК: 18811601331010000140, БИК: 010173001, OKTMO: 01701000, УИН: 18880422233590906145. Наименование платежа: Штраф по делу № А03-1/2024.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Судья Д.В. Музюкин