Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А25-2591/2017

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2591/2017
г. Черкесск
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола предварительного и судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте предварительного и судебного заседания, рассмотрев исковое заявление Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Карачаевского городского округа «Детский сад №6 «Ромашка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установил следующее.

Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике (далее – истец, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Карачаевского городского округа «Детский сад №6 «Ромашка» (далее – ответчик) о взыскании штрафа за неполное и недостоверное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за май 2016 года в размере 500 руб.

К заявлению приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд. Пропуск срока мотивирован изменениями в законодательстве, преобразованием структурных подразделений Управления, упразднением отдела администрирования страховых взносов на уровне отделения Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике, который ранее производил взыскание недоимки, штрафов, пени, передачей полномочий указанного отдела по взысканию штрафных санкций по статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) территориальным органам ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике.

Из заявления следует, что Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Карачаевского городского округа «Детский сад №6 «Ромашка» представило неполные и недостоверные сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования за май 2016 года в отношении 1 застрахованного лица, дополняющая форма отчета представлена 29.11.2016, то есть за пределами срока, установленного законом.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте предварительного и судебного заседания, явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие. Возможность перехода в судебное заседание была предусмотрена определением от 29.11.2017, возражений от сторон не поступило.

Изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве страхователя под регистрационным номером 008-002-007582 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, о чем свидетельствует Карточка юридического лица (л.д.23).

09.06.2016 ответчик представил сведения об индивидуальном персонифицированном учете по форме СЗВ-М, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ за май 2016 года в отношении 35 застрахованных лиц (л.д.13).

Согласно протоколу проверки от 10.06.2017 сведения приняты Управлением.

29.11.2017 ответчик представил дополняющую отчетность, устранив указанную истцом ошибку, выразившуюся в неверном указании отчества застрахованного лица: вместо «Малкечева Баблина Каитбиевна» указано «Малкечева Баблина Китбиевна» (л.д.16).

Согласно протоколу проверки от 29.11.2017 документ принят Управлением (л.д.17).

В ходе проверки выявлено нарушение, выразившееся в представлении неполных и недостоверных сведений по форме СВЗ-М за май 2016 года в отношении одного застрахованного лица, дополняющий отчет по форме СЗВ-М представлен предпринимателем 29.11.2017, то есть позже срока, установленного Федеральным законом №27-ФЗ, что отражено в Акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.01.2017 №008S18170000005 (далее – Акт от 09.01.2017).

Рассмотрение материалов проверки назначено на 10-00 09.02.2017.

Акт от 09.01.2017 вручен главному бухгалтеру учреждения ФИО1 под роспись 09.01.2017.

По результатам проверки истцом в отсутствие представителя ответчика вынесено решение от 09.02.2017 №008S19170000166 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившегося в предоставлении недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета и назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

Решение от 09.02.2017 №008S19170000166 вручено главному бухгалтеру учреждения ФИО1 под роспись 09.02.2017.

29.03.2017 выставлено требование №008S01171378147 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об (индивидуальном) персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования вручено главному бухгалтеру учреждения ФИО1 под роспись 29.03.2017.

По причине неуплаты задолженности учреждение обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ

при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерльного закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Пункт 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ вступил в силу с 01.04.2016, следовательно, с апреля 2016 года у страхователя появилась обязанность ежемесячно представлять указанные в нем сведения страховщику. Таким образом, отчетность должна была быть представлена за май 2016 года в срок до 10.06.2017.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 09.06.2016 ответчик

по телекоммуникационным каналам связи представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года в отношении 35 застрахованных лиц. При этом сведения представлены с технической ошибкой (вместо ««Малкечева Баблина Каитбиевна» указано «Малкечева Баблина Китбиевна»).

Ответчик получил от Управления протокол проверки от 10.06.2017 о приеме документа.

22.11.2016 предприниматель представил дополняющую форму сведений. В соответствии с протоколом проверки от 22.11.2016 документ принят Управлением.

Из искового заявления следует, что ответчиком представлены недостоверные сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету в сфере обязательного пенсионного страхования. Из Акта от 09.01.2017 следует, что ответчик привлечен к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в сфере обязательного пенсионного страхования за май 2016 года.

В силу статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (далее - Инструкция о порядке ведения учета сведений), действовавшей на момент привлечения ответчика к ответственности.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения учета сведений о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Федеральный закон №27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Между тем, исходный отчет по форме СЗВ-М за май 2016 года представлен предпринимателем в срок, предусмотренный Федеральным законом №27-ФЗ – 09.06.2016.

Наличие ошибок (описок) в своевременно представленных страхователем сведениях в отношении застрахованных лиц, в случае, если ошибки не препятствуют страховщику их идентифицировать исходя из иных сведений, не свидетельствует о наличии события правонарушения.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, не препятствующие идентификации застрахованных лиц, и впоследствии исправленные обществом, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Данный вывод суда подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 30.08.2017 №301-КГ17-11370 (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 по делу №А43-34172/2016).

С учетом изложенного, суд полагает ошибочной позицию истца относительно наличия в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения.

Представление обществом сведений о застрахованных лицах с опиской в Ф.И.О. не расценивается судом как представление недостоверных сведений, поскольку представленные сведения откорректированы ответчиком в установленном законом порядке.

Федеральный закон №27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Таким образом, из представленных истцом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий страхователя.

При таких обстоятельствах следует признать, что истцом не представлены в материалы дела доказательства неполноты и несвоевременности представления обществом сведений, на основании которых проверяющие пришли к выводу о нарушении страхователем порядка и сроков представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа, суд не находит указанное ходатайство подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, от 22.11.2012 №2149-О, несоблюдение установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании, с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

Согласно статье 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными, и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Заявителем указано, что пропуск срока обращения в суд связан с преобразованием структурных подразделений управления, упразднением отдела администрирования страховых взносов на уровне отделения Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике, который ранее производил взыскание недоимки, штрафов, пени, передачей полномочий указанного отдела по взысканию штрафных санкций по статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд находит причины пропуска срока, приведенные истцом неуважительными, применительно к пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» – не могут рассматриваться в качестве уважительных причин необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче заявления об оспаривании ненормативного правового акта, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с заявлением.

Срок для добровольного исполнения требования от 29.03.2017 № 008S01171378147 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлен до 18.04.2017. Таким образом, срок обращения в суд истек 18.10.2017, между тем истец обратился в суд 27.11.2017, то есть со значительным пропуском срока, установленного законодательством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований истца о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Карачаевского городского округа «Детский сад №6 «Ромашка» штрафных санкций за неполное и недостоверное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за май 2016 года, следует отказать.

Поскольку Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Карачаевского городского округа «Детский сад №6 «Ромашка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в размере 500 (Пятьсот) руб. за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за май 2016 года, отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А.С. Дышекова