Постановление от 22 сентября 2023 г. по делу № А15-1596/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-1596/2022
г. Краснодар
22 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Дагестан, от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Имраш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 25.03.2023), от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 05.05.2023 № 15-02/2-2645/23), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Имраш» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023 по делу № А15-1596/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Имраш» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2021 № 06-03 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 800 000 рублей штрафа.

Решением суда первой инстанции от 06.04.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.06.2023, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего информационного отчета ООО «МАГ+С» министерством проведена проверка общества, в ходе которой установлены нарушения заявителем условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, ввиду выхода за границы горного отвода при производстве земляных работ, связанных с добычей полезных ископаемых.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления министерством протокола об административном правонарушении от 08.11.2021 № 01-03 и вынесения постановления от 22.11.2021 № 06-03 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса в виде 800 000 рублей штрафа.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, судебные инстанции сделали вывод о пропуске заявителем процессуального срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления министерства и отсутствии оснований для его восстановления.

При этом суды исходили из того, что оспариваемое постановление от 22.11.2021 № 06-03 направлено в адрес общества: Республика Дагестан, г. Кизилюрт, ул. Аскерханова 1/4, заказным письмом (№ 80098366676737), которое получено 02.12.2021 ФИО3

Исходя из этого, судебные инстанции указали, что на момент подачи обществом заявления в арбитражный суд (31.03.2022), установленный срок на обжалование постановления министерства от 22.11.2021 № 06-03 истек.

Вместе с тем судебными инстанциями не в полном объеме исследованы фактические обстоятельства дела и представленные лицами, участвующими в деле, доказательства.

Так, в обоснование обстоятельств о пропуске срока обществом заявлялся довод о том, что почтовая корреспонденция с постановлением о привлечении к ответственности вручена ФИО3, которая является парикмахером и арендует помещение на другом этаже здания, в котором также располагается общество.

То есть обществом заявлялся довод о том, что почтовая корреспонденция вручена лицу, не имеющему отношения к обществу, не являющемуся его работником и не получившего от общества полномочий на прием корреспонденции для него.

Указанные доводы отклонены судами без соответствующего правового обоснования. Судами не приведены конкретные доказательства о том, что ФИО3 имеет письменные полномочия на прием корреспонденции для общества или является его сотрудником.

При этом судами не дана оценка действиям органа почтовой связи, вручившего постановление о привлечении к ответственности, по доводам общества, лицу, не состоящему в каких-либо правоотношениях с обществом.

Наличие юридической обязанности ФИО3 передать почту обществу судами не проверялось.

Доводам общества о том, что фактически орган почтовой связи доставил почтовую корреспонденцию не по юридическому адресу общества, где должны находиться его работники, а по иному, соседнему с ним, адресу, надлежащая правовая оценка не дана.

При этом судами не исследовались фактические обстоятельства о том, известно ли было обществу о возбуждении в отношении него административного дела, извещалось ли общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства имеют правовое значение, поскольку обществом заявлялся довод о том, что о факте привлечения к ответственности общество узнало не из протокола или повестки министерства, а только в марте 2022 года в рамках производства по делу о неуплате спорного штрафа, находящемуся на рассмотрении мирового суда.

В этой связи доводы общества о том, что мировым судом исследованы фактические обстоятельства о невручении обществу постановления о привлечении к административной ответственности и имеется соответствующий судебный акт, отклонены судом без надлежащего правового обоснования.

Исходя из этого, фактические обстоятельства дела, связанные с пропуском срока на обжалование постановления о привлечении общества к административной ответственности, исследованы судебными инстанциями не в полном объеме.

В соответствии с и 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.

Согласно части 1 статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд должен непосредственно исследовать доказательства по делу, в том числе ознакомиться с письменными доказательствами.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Так как решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции; устранить допущенные нарушения; установить все фактические обстоятельства по делу; оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023 по делу № А15-1596/2022 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.






Председательствующий М.В. Посаженников

Судьи А.Н. Герасименко

Т.В. Прокофьева