Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А50-19722/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

15.12.2020 года Дело № А50-19722/20

Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2020 года. Полный текст решения изготовлен 15.12.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Осинского городского округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314594401000014, ИНН <***>)

третьи лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление развития экономики, имущественных и земельных отношений администрации Осинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств в размере 630 750 рублей,

при участии:

представителя истца: ФИО3, по доверенности от 13.04.2020, предъявлен паспорт;

представители ответчика и третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Осинского городского округа Пермского края (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава КФХ) о взыскании денежных средств в размере 630 750 рублей.

В обоснование требований истец ссылается на нарушение ответчиком условий предоставления субсидии, определенных в соглашении от 19.08.2015.

Ответчиком и третьими лицами отзывы не представлены.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы иска.

Исследовав и оценив доводы и доказательства сторон, заслушав объяснения представителя истца, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, администрацией Осинского муниципального района и главой КФХ ФИО2 в целях реализации мероприятия «Поддержка начинающих крестьянский фермерских хозяйств» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п и постановлением администрации Осинского муниципального района от 24.04.2015 № 257 «Об утверждении Порядка предоставления мер поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам на территории Осинского муниципального района» заключено соглашение «О предоставлении гранта начинающему фермеру на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и 9или) единовременной помощи на бытовое обустройство в 2015г.» от 19.08.2015 № 63 (далее – соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление главе КФХ гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство в соответствии с планом расходов, утвержденным приложением № 1 к соглашению.

Размер гранта составляет 1 500 000 руб., в том числе 869 250 руб. средства федерального бюджета, 380 750 руб. средства бюджета Пермского края, 250 000 руб. средства бюджета Осинского муниципального района.

Из содержания заключенного сторонами Соглашения следует, что глава КФХ принял на себя, в том числе следующие обязательства: обеспечить целевое использование гранта, выполнение условий и требований, установленных правилами и Соглашением, обеспечивает выполнение целевых показателей деятельности, оплачивает за счет собственных средств на менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, создает не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс.руб. гранта, осуществляет деятельность хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта, не совершает сделок по отчуждению имущества, приобретенного за счет средств гранта, представляет ежеквартально отчет о целевом расходовании средства гранта, представляет информацию по формам, утвержденным приказом Министерства от 19.05.2015 № СЭД 25-01.1-02-81, представляет ежегодно отчет о выполнении целевых показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, обеспечивает своевременность, полноту и достоверность представляемых документов, отчетов, информации и сведений, необходимых для реализации соглашения, обеспечивает возврат гранта в случае нарушения условий, установленных при предоставлении. В порядке. Установленном п. 5.3 Правил расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края.

При проведении проверки использования средств субсидии (акты от 13.09.2019, 18.07.2019, 27.12.2019 ) истцом установлено, что установленные Соглашением обязательства главой КФХ не исполнены, а именно: на момент проверки хозяйственная деятельность по выращиванию тепличных культур не ведется, восстановительные работы по восстановлению теплицы не закончены (восстановлен каркас теплицы, но пленка отсутствует).

Данные обстоятельства явились основанием для направления главе КФХ претензии о возврате средств субсидии, предоставленных за счет средств бюджета Пермского края, неисполнение которых явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с абз. 5 ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных ст. 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п.3, абз. 4 п.8 и п. 8.2 ст. 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

Абз.4 п.8 ст. 78 БК РФ Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно положениям ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из положений ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Администрации Осинского муниципального района от 24.04.2015 № 257 утвержден Порядок предоставления мер поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам на территории Осинского муниципального района, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, бюджета Пермского края и бюджета Осинского муниципального района (далее – Порядок).

Данный Порядок определяет условия предоставления мер поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам на территории Осинского муниципального района, критерии отбора получателей мер поддержки, перечень документов, необходимых для получения указанных мер поддержки, сроки их рассмотрения.

Согласно разделу 5 Порядка Орган местного самоуправления муниципального образования и (или) орган муниципального финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения получателями грантов (субсидий) условий, целей и порядка предоставления грантов (субсидий).

Возврат грантов (субсидий) в случае нарушения их получателями целей, порядка их предоставления или условий, установленных настоящим Порядком и (или) Соглашением, осуществляется в порядке, установленном органом местного самоуправления муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что обязательства по перечислению главе КФХ ФИО4 средств гранта за счет местного бюджета исполнены в полном объеме.

Согласно бизнес-проекту ответчик планирует развитие фермерского хозяйства по направлению: организация тепличного хозяйства по выращиванию овощей «Пальский овощ».

На момент проведения проверок фактические затраты от запланированных согласно плану расходов составили 100%.

Актами проверки установлено, что фактически в 2019г деятельность ответчиком не ведется, теплица вначале была демонтирована, в дальнейшем восстановлен только каркас.

Как следует из материалов дела, реализация проекта предполагает получение выручки в 2016г. – 162 тыс.руб., в 2017г. – 1536 тыс.руб., в 2018г. – 1845тыс.руб., в 2019г. – 1845 тыс.руб., в 2020г. – 1845 тыс.руб., объем производства и реализации овощей закрытого грунта в 2016г. – 6,5т., в 2017г. – 10т., в 2018г. – 10т., в 2019г. – 10т., в 2020г. – 10т., объем производства и реализации рассады овощных и цветочных культур в 2017г. – 50 тыс.шт., в 2018г. – 70 тыс.шт., в 2019г. – 70 тыс.шт., в 2020г. – 70 тыс.шт., объем выгонки и реализации тюльпанов в 2017г. – 9 тыс.шт., в 2018г. – 10 тыс.шт., в 2019г. – 10 тыс.шт., в 2020г. – 10 тыс.шт, количество вновь созданных рабочих мест в 2017г. – 2, в 2018г. – 1.

Отчетность сдавалась до 2018г. (включительно).

При этом за 2019-2020гг. отчетность не подавалась.

Доказательств восстановления теплицы, наличия чрезвычайных ситуаций, препятствующих осуществлению деятельности, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, из представленных документов нельзя сделать вывод о достижении цели, на которую был выделен грант.

Отсутствие реализации производства, незавершенное строительство свидетельствуют о нарушении условий расходования получателем гранта по целевому назначению.

Теплица длительное время находится в разрушенном состоянии.

В данном случае Ответчиком не представлено доказательств наличия объективных причин препятствующих соблюдению срока использования средств субсидии.

Заключая соглашение, Ответчик, не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и целевое назначение выделяемых денежных средств и обязан был исходить из того, что при этом предполагается не только приобретение им тех или иных прав и преимуществ, но и возложение на него определенных обязанностей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Фактически цель, на которую была предоставлена субсидия, достигнута не была. Доказательств работы теплицы, достижения целевых показателей в материалы дела представлено не было.

Заключая соглашение, ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности, в том числе предусмотренные бюджетным законодательством. Требование о возврате субсидии в рассматриваемом случае обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, поскольку допущенное ответчиком нарушение при получении гранта, фактически привело к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства ответчиком.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ответчиком доказательств, подтверждающих факт целевого использования денежных средств, в материалы дела не представлено, а равно достижения целей предоставления субсидии, суд пришел к выводу о том, что изъятие бюджетных средств в рассматриваемой ситуации соответствует требованиям соразмерности ответственности за нарушение срока обязательства.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом итогов рассмотрения дела государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 15 615 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Администрации Осинского городского округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314594401000014, ИНН <***>) в пользу Администрации Осинского городского округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства (грант) в сумме 630 750 руб.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314594401000014, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину по делу в сумме 15 615 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова