Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А14-20070/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело № А14-20070/2020

«17» мая 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Фонду правовых и экономических исследований (ОГРН 1033600070910, ИНН 3666097914), г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2-2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ, в размере 5 000 руб.,

при участии в заседании:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже – ФИО1 – главного специалиста – эксперта (юрисконсульта) юридического отдела по доверенности от 07.09.2020 № 01-12/19330, диплом о наличии высшего образования, паспорт;

от Фонда правовых и экономических исследований – не явилось, надлежаще извещено;

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Фонду правовых и экономических исследований (далее – Фонд, заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2-2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ, в размере 5 000 руб.

Рассмотрение дела откладывалось.

Определением суда от 11.05.2021 была произведена замена судьи Аришонковой Е.А. на судью Ливенцеву Д.В.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению извещены согласно статье 123 АПК РФ.

В порядке ст. 156 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившегося, надлежаще извещенного Фонда правовых и экономических исследований.

Фонда правовых и экономических исследований отзыв на заявленные требования в материалы дела не представило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Фонд правовых и экономических исследований зарегистрировано в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже в качестве страхователя с 03.06.2002.

Управлением Пенсионного фонда в отношении Фонда правовых и экономических исследований была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), итоги которой отражены в акте от 21.05.2019 № 046S18190009478, от 14.06.2019 № 046S18190010739, от 07.05.2020 № 046S18200007681.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц ответчика, выразившееся в непредоставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 – 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Фонд правовых и экономических исследований представило в адрес пенсионного фонда дополняющую форму сведений в отношении одного застрахованного лица СЗВ-СТАЖ за 2018 год 18.03.2019. При этом сведения в отношении 1 застрахованного лица были представлены страхователем впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, представленных в территориальный орган ПФР в установленный срок.

Также Фонд правовых и экономических исследований представило в адрес пенсионного фонда дополняющую форму сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за март 2018 года 18.03.2019. При этом, сведения в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за март 2018 года, представленных в территориальный орган ПФР в установленный срок.

Сведения о застрахованных лицах СЗВ-М за январь 2020 года Фонд правовых и экономических исследований представило в адрес пенсионного фонда с типом «исходная» 05.03.2020.

Управлением Пенсионного фонда в адрес Фонда правовых и экономических исследований было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2019 № 09-25.

Однако сведения по форме СЗВ-М за март 2018 года с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо, сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года с типом «исходная» на 8 застрахованных лиц представлены с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Пенсионного фонда приняты решения от 03.07.2019 № 046S19190012107, от 25.07.2019 № 046S19190013967, от 29.06.2020 № 046S19200007670 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым Фонд привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за предоставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

06.08.2019, 26.08.2019 и 31.07.2020 Управление Пенсионного фонда выставило Фонду требования № 046S01190015407, № 046S01190016332 и № 046S01200008525 соответственно об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Срок исполнения требования № 046S01190015407 – 26.08.2019. Срок исполнения требования № 046S01190016332 – 13.09.2019. Срок исполнения требования № 046S01200008525 – 18.08.2020.

Согласно ст. 48 НК требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Определением суда от 24.11.2020 был отменен судебный приказ от 30.10.2020 о взыскании с Фонда правовых и экономических исследований (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 394000, г. Воронеж, площадь Ленина, д. 8) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 394036, <...>) финансовых санкций в размере 5 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за март 2018 года, за 2018 год, за январь 2020 года, а также 1000 руб. государственной пошлины.

Таким образом, принимая во внимание дату отмены судебного приказа (24.11.2020) и дату обращения в суд с настоящим заявлением (29.12.2020), срок на обращение пенсионным фондом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 1 апреля 2016 года установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, письмо от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ").

Привлекая страхователя к ответственности, Управление исходило из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, сведения по форме СЗВ-М за март 2018 года, сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года.

В рассматриваемом случае сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие» представлены Фондом после получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями в ФНС и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, причем с нарушением пятидневного срока, установленного п. 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (действовал в рассматриваемый период). В силу указанного пункта страхователь, представивший уточненные (исправленные) сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, освобождается от уплаты финансовых санкций.

Оценив приведенные обстоятельства, суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения Фонда правовых и экономических исследований к ответственности, установленной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа ответчиком не оспаривается.

Одновременно, суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке, оценке подлежит, в том числе, правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя.

С учетом того, что положениями Федерального закона № 27-ФЗ (в том числе, с учетом вступивших в силу с 01.01.2017 дополнений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда вышеуказанных решений необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

В п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу установлены ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В п. 1 ст. 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что п. 3 ст. 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает, что материалами настоящего дела подтверждено, что Фонда правовых и экономических исследований является добросовестным плательщиком страховых взносов, указанное правонарушение совершено Фондом впервые (доказательств обратного суду не представлено) и носит неумышленный характер, представление сведений о застрахованных лицах за последующие периоды осуществлялось страхователем в установленный срок.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций за нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах до 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения спора, расходы по госпошлине относятся на Фонд правовых и экономических исследований и подлежат взысканию в размере 200 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Фонда правовых и экономических исследований (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж: 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, сведений по форме СЗВ-М за март 2018 года, сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Фонда правовых и экономических исследований (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 200 руб.

Выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Д.В. Ливенцева