Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А65-475/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-475/2022


Дата принятия решения – 28 июня 2022 года

Дата объявления резолютивной части – 21 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Спиридоновой О.П., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному образованию город Казань в лице Муниципального казенного учреждения "Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) с участием третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора Акционерного общества «Транспортная карта», г. Казань, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань о взыскании 16202547 рублей убытков,

с участием:

от истца – Акра Т.Х., доверенность, диплом, паспорт,

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность, диплом,

от третьих лиц:

АО «Транспортная карта» – не явился, извещен,

Исполком МО г. Казани – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Истец - предприниматель ФИО1, обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском о взыскании с МКУ "Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", 16202547 рублей убытков.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований на предмет спора привлечены АО «Транспортная карта», г. Казань, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

Определением от 19 мая 2022 года суд определил считать надлежащим ответчиком по делу Муниципальное образование город Казань в лице Муниципального казенного учреждения "Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань.

Третьи лица, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания 21.06.2022г., явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании истец поддержал иск в полном объеме, представил дополнительные письменные пояснения, обосновал изложенные доводы.

Ответчик поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, иск не признал.

Суд рассмотреть спор по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что между МКУ "Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" как заказчиком и предпринимателем ФИО1 как перевозчиком был заключен муниципальный контракт № 7.2018 от 5 июля 2018 года (далее по тексту - контракт) на выполнение регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам г. Казани №№ 70, 71 по регулируемым тарифам.

Оказание услуг связано с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, с предоставлением услуг всем категориям граждан, в том числе имеющим право на меры социальной поддержки при проезде на транспорте.

Пунктом 1.3 контракта определено осуществление перевозки пассажиров по маршрутной сети пассажирского транспорта в соответствии с Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 03.03.2016 года № 800 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом г. Казани» и в соответствии с графиком движения автобусов, трамваев, троллейбусов в рабочие дни, утвержденных приказом МКУ «Комитет по транспорту г. Казани».

Пунктом 2.3 контракта определен источник финансирования: бюджет муниципального образования г. Казани.

Между сторонами муниципального контракта 28 февраля 2018 года, 01 февраля 2019 года и 19 февраля 2020 года подписаны договоры №№ 14/2018, 14/2019, 14/2020 (соответственно) о предоставлении в 2018, 2019, 2020гг. субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта от перевозки отдельных категорий граждан по электронным единым социальным проездным билетам (льготная транспортная карта).

В соответствии с п. 1.1 предметом договоров №№ 14/2018, 14/2019, 14/2020 явилось предоставление из бюджета г. Казани в 2018, 2019, 2020гг. предпринимателю ФИО1 субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта от перевозки отдельных категорий граждан по электронным единым именным социальным проездным билетам (льготная транспортная карта) для отдельных категорий граждан на территории РТ (далее по тексту - субсидия) по коду бюджетной классификации расходов бюджета г. Казани:

код главного распорядителя средств бюджета города Казани 814,

раздел 10,

подраздел 03,

целевая статья 13 4 01 0537 0,

вид расходов 811, в рамках подпрограммы «Развитие автомобильного, городского электрического транспорта, в том числе метро, на 2014-2020 годы», государственной программы «Развитие транспортной системы РТ» на 2014-2022 годы.

Разделом 2 договоров стороны согласовали размер субсидии, определяемой согласно п. 2.1 в соответствии с методикой расчета размера компенсаций из бюджета РТ расходов транспортным организациям, в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету, утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 07.04.2005 года № 161.

Постановлением Государственного комитета РТ по тарифам от 25.03.2016г. № 7-4/т «Об установлении предельных максимальных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в г. Казани» тариф на услуги по перевозке пассажиров и провоз багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении установлен в 25 рублей 00 копеек.

Постановлением Государственного комитета РТ по тарифам от 29.12.2018г. № 7-12/т «Об установлении предельных максимальных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании г. Казани» тариф на услуги по перевозке пассажиров и провоз багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении установлен в 27 рублей 00 копеек.

Постановлением Государственного комитета РТ по тарифам от 20.12.2019г. № 7-13/т «Об установлении предельных максимальных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании г. Казани» тариф на услуги по перевозке пассажиров и провоз багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении установлен в 30 рублей.

Согласно проведенным расчетам поставщика с использованием данных транспортной карты, полученной от ОАО «Транспортная карта», перевозчик недополучил денежные средства из бюджета с учетом стоимости разницы одной транзакции на общую сумму 16202547 рублей, исходя из следующего расчета:

5214930 рублей - за 2018 год;

6256827 рублей - за 2019 год;

4721790 рублей – за 2020 год.

Досудебная претензия истца о добровольном возмещении недополученных денежных средств (исх. б/н – л.д. 127-132 т.1, доказательства направления – л.д. 133 т.1) была оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, поскольку финансирование льготного проезда граждан является расходным обязательством публично-правового образования города Казани, которое, являясь лицом, установившим право на льготный проезд по таким билетам, должно компенсировать перевозчику недополученный им доход в виде разницы между экономически обоснованным тарифом на перевозку и провозной платой, взимаемой с пассажиров.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В п.12 Постановления № 25 разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст. 15 ГК РФ).

В п.16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Из п.1 ст. 786, ст. 789 ГК РФ следует, что по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа.

Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

Применение гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, в том числе к публично-правовым образованиям, требует в силу статей 15, 16 и 1069 ГК РФ совокупности следующих условий: противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, и подтверждении размера понесенных убытков.

Льготы на оплату проезда в городском общественном транспорте предоставляются в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ с 01.01.2005г. отменены натуральные льготы, в том числе и бесплатный проезд в городском общественном транспорте.

Право бесплатного проезда при предъявлении удостоверения сохранено лишь Героям Советского Союза, Героям России, Героям социалистического труда и Кавалерам трех орденов Славы.

В Республике Татарстан в целях оказания дополнительных мер социальной поддержки с 01.02.2005г. льготным категориям граждан, указанным в постановление Кабинета Министров РТ от 07.04.2005г. № 161, было предоставлено право приобретения льготных месячных социальных проездных билетов, которые с 01.06.2008г. в г. Казани заменены на льготные транспортные карты.

Льготная транспортная карта выдается по желанию и действительна в течение календарного месяца в случае внесения на неё денежных средств (пополнения) в размере стоимости пополнения льготной транспортной карты (стоимость утверждена постановлениями Кабинета Министров РТ от 31.10.2017г. № 829, от 10.12.2018г. № 1108, от 06.12.2019г. № 1111).

При отсутствии пополненной транспортной карты проезд оплачивается на общих основаниях по действующему тарифу. Для оформления льготной транспортной карты необходимо обратиться в районный отдел социальной защиты г. Казани по месту жительства.

Компенсации из бюджета Республики Татарстан транспортным организациям расходов, связанных с оказанием транспортных услуг гражданам льготных категорий по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету, предоставляются в соответствии с Методикой расчета размера компенсаций из бюджета Республики Татарстан расходов транспортным организациям в муниципальном районе (городском округе) в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету (далее - методика) к Порядку предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.04.2005г. № 161.

В соответствии с методикой при определении размера компенсации вышеуказанных расходов используется действующий тариф на перевозки пассажиров в городском сообщении, установленный в соответствии с законодательством в муниципальном районе (городском округе).

При оплате проезда электронной картой с льготным транспортным приложением (единым месячным социальным проездным билетом) применяются тарифы для оплаты проезда билетами длительного пользования на 50 и более поездок, установленные постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам.

В 2018 году в соответствии с Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 25.03.2016г. № 7-4/т предельный максимальный тариф разовой поездки при оплате проезда билетами длительного пользования по тарифному плану «на 50 поездок» в городском пассажирском транспорте г. Казани составлял 15руб.

С 3 февраля 2019 года в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 29.12.2018г. № 7-12/т данный предельный максимальный тариф разовой поездки установлен в размере 18руб.

С 01.01.2020г. в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тариф от 20.12.2019г. № 7-13/т введен предельный максимальный тариф разовой поездки при оплате проезда билетами длительного пользования по тарифному плану «на 100 поездок» в размере 20руб. (постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 25.03.2016г. № 7-4/т, от 29.12.2018г. № 7-12/т, от 20.12.2019г. № 7-13/т).

Главным распорядителем средств бюджета города Казани, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

Категориями получателей субсидии являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, непосредственно осуществляющие перевозку пассажиров, в том числе отдельных категорий граждан, на основании единых социальных проездных билетов и (или) осуществляющие перевозку пассажиров, в том числе отдельных категорий граждан, на основании ЕСПБ с привлечением третьих лиц согласно договору.

В соответствии с п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п.2 ч.2 ст. 78 БК РФ).

Согласно п.3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за 11 исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020г. № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» предусмотрено заключение между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) соглашения о предоставлении субсидии, дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения о предоставлении субсидии (при необходимости), в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.

В силу положений статей 45 (ч. 1), 46 (ч. 1) и 53 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита права и свобод, а также возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Действующий правопорядок не исключает возможность непосредственного обращения заинтересованного лица в суд с иском о возмещении вреда, причиненного публично-правовым образованием в сфере его властной деятельности.

В рассматриваемом случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда (п.4 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, утвержденного Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145).

Как следует из материалов дела, и ответчиком не оспаривается, между сторонами муниципального контракта в 2018-2020гг. надлежащим образом были заключены договоры №№ 14/2018, 14/2019, 14/2020 о предоставлении в 2018, 2019, 2020гг. субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта от перевозки отдельных категорий граждан по электронным единым социальным проездным билетам (льготная транспортная карта).

Договоры подписаны без разногласий и оговорок, скреплены соответствующими печатями сторон, в судебном порядке не оспорены.

Истец – предприниматель ФИО1, в спорном периоде осуществляла регулярные перевозки граждан (пассажиров), в том числе льготных категорий.

Факт оказания услуг по перевозке льготных категорий граждан, а также объем оказанных услуг подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

По расчету истца убытки, понесенные перевозчиком за перевозку граждан льготных категорий в спорном периоде, составляют 16202547 рублей, что составляет разницу между тарифами на услуги по перевозке пассажиров и провоз багажа, установленными Постановлениями Государственного комитета РТ по тарифам от 25.03.2016г. № 7-4/т, от 29.12.2018г. № 7-12/т, от 20.12.2019г. № 7-13/т и предельными максимальными тарифами разовой поездки при оплате проезда билетами длительного пользования по соответствующему тарифному плану, установленными постановлениями Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 25.03.2016г. № 7-4/т, от 29.12.2018г. № 7-12/т, от 20.12.2019г. № 7-13/т.

Расчет судом проверен, является верным.

Из материалов дела не следует, что примененные истцом предельные максимальные тарифы, действовавшие в спорном периоде для пассажиров льготной категории, установлены с учетом экономически обоснованных расходов истца по их перевозке.

Неприменение истцом при расчете понесенных убытков Методики расчета размера компенсаций из бюджета Республики Татарстан расходов транспортным организациям в муниципальном районе (городском округе) в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету, не является основанием для отказа в иске.

В соответствии с п.5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Из указанных положений следует принцип полного возмещения затрат перевозчикам (ст. 15 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Данный подход применим и к правоотношениям, возникающим в сфере перевозок, поскольку данный вид деятельности связан с государственным регулированием тарифов. Указанная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А72-12846/2019 от 31.03.2021года, Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.06.2022 года №304-ЭС22-941 по делу №А67-3639/2021.

Таким образом, требования истца о взыскании выпадающих доходов, возникших от применения регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом являются обоснованными, с Муниципального образования город Казань в лице Муниципального казенного учреждения "Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань как главного распорядителя бюджетных средств в пользу предпринимателя ФИО1 подлежит взысканию 16202547 рублей понесенных убытков.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования город Казань в лице Муниципального казенного учреждения "Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 16202547 рублей убытков.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



СудьяО.П. Спиридонова